आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 में संशोधन के लिए विधेयक:
चर्चा में क्यों है?
- पिछले सप्ताह भारत सरकार ने संसद में आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 में संशोधन के लिए एक विधेयक पेश किया। इसमें अधिनियम में महत्वपूर्ण परिवर्तन करने का प्रस्ताव है, जिसका मुख्य उद्देश्य प्राकृतिक आपदाओं से निपटने में परिचालन दक्षता में सुधार करना है।
- इस विधेयक का उद्देश्य राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) की भूमिका और जिम्मेदारियों को महत्वपूर्ण रूप से विस्तारित करना है, विशेष रूप से आपदाओं से निपटने में राज्य सरकारों और केंद्र के अंगों को मार्गदर्शन प्रदान करना।
आपदा क्या होता है?
- आपदा एक अचानक या अप्रत्याशित घटना है जो किसी समुदाय या समाज में गंभीर व्यवधान पैदा करती है, और अपने स्वयं के संसाधनों का उपयोग करके इससे निपटने की उसकी क्षमता से परे होती है।
- आपदा प्रबंधन अधिनियम में आपदाओं को किसी भी “विपत्ति, दुर्घटना, विपत्ति या किसी भी क्षेत्र में गंभीर घटना के रूप में परिभाषित किया गया था, जो प्राकृतिक या मानव निर्मित कारणों से उत्पन्न होती है”।
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 का महत्व:
- आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 को 23 दिसंबर 2005 को राष्ट्रपति की स्वीकृति प्राप्त हुई। इस अधिनियम को वर्ष 2004 की विनाशकारी सुनामी के बाद लागू किया गया था – इस तरह के कानून का विचार हालांकि 1998 के ओडिशा सुपर चक्रवात के बाद से ही चल रहा था।
- यह अधिनियम आपदाओं के प्रभावी प्रबंधन और उनसे जुड़े या उनसे संबंधित मामलों के लिए प्रावधान करता है। इसका मुख्य उद्देश्य आपदाओं से प्रभावित लोगों को उनका जीवन वापस दिलाना और उनकी मदद करना है।
- इस अधिनियम के तहत NDMA, राज्य स्तर पर SDMA, राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (NDRF) और राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (NIDM) का गठन किया गया। इस अधिनियम के बाद 2009 में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन नीति और 2016 में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना बनाई गई।
- इस संस्थागत ढांचे ने प्राकृतिक आपदाओं से निपटने में भारत की अच्छी सेवा की है। पिछले कुछ वर्षों में इसने हजारों लोगों की जान बचाई है और राहत, बचाव और पुनर्वास सेवाएं प्रदान की हैं।
- उल्लेखनीय है कि जलवायु परिवर्तन के कारण प्राकृतिक आपदाओं की बढ़ती घटनाओं ने NDMA जैसी एजेंसियों को पहले से कहीं अधिक महत्वपूर्ण बना दिया है, जिसके लिए अधिक जिम्मेदारियाँ और संसाधन आवंटित करने की आवश्यकता है।
आपदा प्रबंधन अधिनियम में प्रस्तावित संशोधन:
शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की स्थापना:
- आपदा प्रबंधन के लिए संस्थागत संरचना जिला स्तर तक फैली हुई है, और जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण पहले से ही कार्यरत हैं। हालांकि, यह विधेयक बड़े महानगरीय शहरों की विशेष आवश्यकताओं को मान्यता देता है, जिनमें अक्सर कई जिले शामिल होते हैं।
- ऐसे शहरों में – सभी राज्यों की राजधानियाँ और नगर निगम वाले शहर – अब नगर आयुक्त की अध्यक्षता में एक शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण भी होगा। इससे शहरी बाढ़ जैसी शहर-स्तरीय आपदाओं के प्रति एकीकृत और समन्वित दृष्टिकोण रखने में मदद मिल सकती है।
राज्य आपदा प्रतिक्रिया बल (SDRF):
- हालांकि अधिकांश राज्यों ने पिछले कुछ वर्षों में NDRF की तर्ज पर अपने आपदा राहत बलों को खड़ा किया है, लेकिन 2005 के अधिनियम में SDRF को अनिवार्य नहीं किया गया है, जिसके कारण राज्यों में SDRF का आकार और क्षमता काफी भिन्न होती है।
- ऐसे में इस विधेयक में प्रत्येक राज्य के लिए SDRF को खड़ा करना और बनाए रखना अनिवार्य करने का प्रस्ताव है।
राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति (NCMC) को विधिक मान्यता:
- कैबिनेट सचिव की अध्यक्षता वाली NCMC आपदाओं सहित सभी प्रकार की राष्ट्रीय आपात स्थितियों से निपटने के लिए पहले से ही कार्यात्मक है।
- यह विधेयक NCMC को कानूनी दर्जा देता है, जिससे यह “गंभीर या राष्ट्रीय प्रभाव” वाली आपदाओं से निपटने के लिए नोडल निकाय बन जाता है।
NDMA की भूमिका में वृद्धि:
- NDMA की भूमिका और जिम्मेदारियों में उल्लेखनीय विस्तार का प्रस्ताव है। इसे समय-समय पर देश में आपदा जोखिमों की पूरी श्रृंखला का जायजा लेने के लिए कहा गया है, जिसमें उभरती आपदाओं से होने वाले जोखिम भी शामिल हैं।
आपदा से जुड़ा डेटाबेस:
- NDMA को आपदा के आकलन, फंड आवंटन, व्यय और तैयारी और शमन योजनाओं की जानकारी के साथ एक राष्ट्रीय आपदा डेटाबेस बनाने और बनाए रखने के लिए भी कहा जा रहा है। SDMA को राज्य-स्तरीय आपदा डेटाबेस बनाने की भी आवश्यकता होगी।
आपदाओं से प्रभावित लोगों को मुआवजा:
- इस विधेयक में प्रस्ताव किया गया है कि NDMA को आपदाओं से प्रभावित लोगों को प्रदान की जाने वाली राहत के न्यूनतम मानकों के लिए दिशा-निर्देशों की सिफारिश करनी चाहिए।
- इसमें जानमाल की हानि, घरों और संपत्तियों को नुकसान और आजीविका के नुकसान के मामले में मुआवजे की राशि पर सिफारिश शामिल है।
मानव निर्मित आपदाएं:
- इस विधेयक में आपदाओं की परिभाषा के बारे में एक महत्वपूर्ण स्पष्टीकरण शामिल करने का प्रयास किया गया है। मूल अधिनियम में आपदाओं को किसी भी “विपत्ति, दुर्घटना, विपत्ति या किसी भी क्षेत्र में गंभीर घटना के रूप में परिभाषित किया गया था, जो प्राकृतिक या मानव निर्मित कारणों से उत्पन्न होती है”।
- इस विधेयक में कहा गया है कि “मानव निर्मित कारणों” में कानून-व्यवस्था से संबंधित कोई भी स्थिति शामिल नहीं है। उदाहरण के लिए, दंगे में जान-माल की हानि, पीड़ा या संपत्ति की क्षति इस कानून के प्रावधानों को लागू नहीं करेगी।
संशोधन विधेयक में कुछ अनसुलझे मुद्दे:
- इसकी बढ़ती भूमिका और महत्व को देखते हुए, NDMA को अधिक अधिकार दिए जाने चाहिए और इसे सरकारी विभाग का दर्जा दिया जाना चाहिए, भले ही यह अपने आप में एक पूर्ण मंत्रालय न हो।
- उल्लेखनीय है कि NDMA अब पूरे साल सक्रिय रहता है, और इसे नियमित रूप से राज्य सरकारों और उनकी एजेंसियों के साथ समन्वय करना होता है। वर्तमान में, यह काम गृह मंत्रालय के माध्यम से किया जाता है, जो NDMA के लिए नोडल मंत्रालय है। साथ ही NDMA के पास कोई प्रशासनिक वित्तीय शक्तियां भी नहीं हैं।
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