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डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक का मसौदा:

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डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक का मसौदा:

मामला क्या है?   

  • यूरोपीय नियामक कानून से सीख लेते हुए, भारत ने एक नया डिजिटल प्रतिस्पर्धा कानून प्रस्तावित किया है जो Google, Facebook और Amazon जैसे तकनीकी दिग्गजों को अपनी सेवाओं को स्व-वरीयता देने या समूह की किसी अन्य कंपनी को लाभ पहुंचाने के लिए एक कंपनी से एकत्र किए गए डेटा का उपयोग करने से रोक सकता है।
  • यह मसौदा कानून, जिसे डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक, 2024 कहा जाता है, में प्रतिस्पर्धा-विरोधी प्रथाओं को वास्तव में होने से पहले रोकने के लिए अनुमानित मानदंड निर्धारित करने का भी प्रावधान है, और उल्लंघन के लिए भारी जुर्माना लगाने का वादा किया गया है – जिसकी राशि अरबों डॉलर तक हो सकती है।
  • कॉरपोरेट मामलों के मंत्रालय (एमसीए), जो मसौदे को संभाल रहा है, ने इस मसौदे संदर्भ में टिप्पणियां मांगी थी, जिसकी आखिरी तारीख 15 मई (बुधवार) थी।

यूरोपीय संघ का डिजिटल मार्केट एक्ट (DMA):

  • यह मसौदा प्रस्ताव यूरोपीय संघ के डिजिटल मार्केट एक्ट (डीएमए) के समान है, जो इस साल की शुरुआत में पूरी तरह से लागू हो गया, और अल्फाबेट (गूगल), अमेजन और एप्पल जैसी बड़ी तकनीकी कंपनियों को अपनी सेवाओं को खोलने की और प्रतिद्वंद्वियों की कीमत पर अपना पक्ष नहीं लेने की बात करता है।
  • यह कानून इन कंपनियों द्वारा प्रतिस्पर्धा-विरोधी प्रथाओं के लंबे इतिहास के कारण आया है।

डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक के मसौदे के प्रमुख प्रस्ताव:

  • पूर्वानुमानात्मक विनियमन ढांचा:
  • डिजिटल बाजारों की जटिल दुनिया के कारण, जो लगातार बढ़ती जा रही है, बाजार के दुरुपयोग के बाद उसके लिए विनियमन करना इष्टतम नहीं है। इसके बजाय, एक दूरंदेशी, निवारक और पूर्व अनुमानात्मक कानून हो, जो व्यापार दुरुपयोग का पूर्वानुमान करके उसे रोकने की पहल करता है।
  • यह विधेयक के मसौदे में सबसे महत्वपूर्ण प्रस्तावों में से एक है। क्योंकि वर्तमान में, भारतीय प्रतिस्पर्धा अधिनियम, 2002 के तहत एक पूर्व-पश्चात ढांचे का पालन करता है। इस कानून की सबसे बड़ी आलोचना यह रही है कि बाजार में दुरुपयोग की घटनाओं के बाद उसके द्वारा विनियमित किया जाता है।
  • व्यवस्थित रूप से महत्वपूर्ण डिजिटल उद्यम (SSDE):
  • इस विधेयक का प्रस्ताव है कि खोज इंजन और सोशल मीडिया साइटों जैसी कुछ “मुख्य डिजिटल सेवाओं” के लिए, भारतीय प्रतिस्पर्धा आयोग द्वारा, विभिन्न मात्रात्मक और गुणात्मक मापदंडों जैसे टर्नओवर, उपयोगकर्ता आधार, बाज़ार प्रभाव आदि के आधार पर, कंपनियों को “व्यवस्थित रूप से महत्वपूर्ण डिजिटल उद्यम (Systematically Significant Digital Enterprise/SSDE)” के रूप में नामित करना चाहिए।
  • जिन संस्थाओं को SSDE के रूप में नामित किया गया है, उन्हें स्व-वरीयता, एंटी-स्टीयरिंग और तीसरे पक्ष के अनुप्रयोगों को प्रतिबंधित करने जैसी प्रथाओं में संलग्न होने से प्रतिबंधित किया गया है।
  • यदि वे इन आवश्यकताओं का उल्लंघन करते हैं, तो उन पर उनके वैश्विक कारोबार का 10% तक जुर्माना लगाया जा सकता है।
  • सहयोगी डिजिटल उद्यम (ADE):
  • यह विधेयक में सहयोगी डिजिटल उद्यमों (ADE) को नामित करने का प्रस्ताव करता है। उल्लेखनीय है कि जब एक प्रमुख प्रौद्योगिकी समूह की एक कंपनी द्वारा एकत्र किया गया डेटा उसके समूह के अन्य कंपनियों को लाभ पहुंचाने में भूमिका निभा सकता है तो इस तरह कंपनी को सहयोगी डिजिटल उद्यम (ADE) के रूप में नामित किया जा सकता है।
  • यदि किसी समूह की इकाई को एक सहयोगी इकाई के रूप में निर्धारित किया जाता है, तो मुख्य कंपनी द्वारा दी जाने वाली मुख्य डिजिटल सेवा के साथ उनकी भागीदारी के स्तर के आधार पर उनके पास SSDE के समान दायित्व होंगे।
  • उदाहरण के तौर पर, यदि कोई Google खोज को देखे और यह कैसे दिशा डेटा को Google मानचित्र तक ले जाता है, तो बाद वाले को सैद्धांतिक रूप से ADE माना जा सकता है। यही बात YouTube पर भी लागू होगी, यह मुख्य Google खोज के बीच होने वाले डेटा साझाकरण के स्तर और YouTube द्वारा उपयोगकर्ताओं को की जाने वाली अनुशंसाओं में कैसे काम करता है, इस पर निर्भर करता है।

इस मसौदे की आलोचना:

  • पूर्व अनुमानित ढांचा अनुपालन बोझ का कारण:
  • बड़ी तकनीकी कंपनियों के लिए, सख्त निर्देशात्मक मानदंडों के साथ एक पूर्व अनुमानित ढांचा महत्वपूर्ण अनुपालन बोझ का कारण बन सकता है, और नवाचार और अनुसंधान से ध्यान हटाकर यह सुनिश्चित करने पर केंद्रित कर सकता है कि कंपनियां प्रतिस्पर्धा-विरोधी अभ्यास में शामिल न हों।
  • परिणामस्वरूप, तकनीकी दिग्गज पूर्व-निर्धारित ढांचे की ओर बढ़ने के बजाय वर्तमान प्रतिस्पर्धा कानून को मजबूत करने का आह्वान कर रहे हैं।
  • उदाहरण के लिए, एक उद्योग कार्यकारी ने द इंडियन एक्सप्रेस को बताया कि ईयू के डीएमए की सख्त आवश्यकताओं के कारण, Google खोज के माध्यम से चीजों को खोजने में लगने वाले समय में 4,000 प्रतिशत की वृद्धि हुई है।
  • संभावित सुरक्षा प्रभाव:
  • यदि कानून वैसे ही लागू होता है, तो इसका मतलब यह होगा कि ऐप्पल जैसी कंपनी को आईफोन उपयोगकर्ताओं को ऐप्पल के अपने स्टोर के बजाय तीसरे पक्ष के ऐप स्टोर से ऐप डाउनलोड करने की अनुमति देनी होगी।
  • जबकि एंड्रॉइड की अपेक्षाकृत खुली प्रकृति ऐप्स को ऐसे ‘साइडलोडिंग’ की अनुमति देती है, Google ने भी इसके खिलाफ वकालत की है, मुख्य रूप से यह दावा करते हुए कि जो ऐप्स उनके स्टोर के बाहर से डाउनलोड किए जाते हैं, उनमें संभावित सुरक्षा प्रभाव हो सकते हैं।

डिजिटल प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने की आवश्यकता:

  • अधिकारियों का मानना है कि बड़ी तकनीकी कंपनियों का प्रतिस्पर्धा-विरोधी प्रथाओं में संलग्न होने का इतिहास रहा है, और इसे संबोधित करने के लिए एक पूर्व अनुमानित ढांचा बेहतर काम करेगा। पिछले साल, Google पर एंड्रॉइड इकोसिस्टम में प्रतिस्पर्धा-विरोधी आचरण के लिए CCI द्वारा 1,337 करोड़ रुपये का जुर्माना लगाया गया था।
  • अधिकारियों में इस बात को लेकर भी चिंता है कि पिछले लगभग एक दशक में अधिकांश नवप्रवर्तन मुट्ठी भर बड़ी तकनीकी कंपनियों, जिनमें अधिकतर अमेरिका से हैं, तक ही सीमित रहा है। अधिकारियों का मानना है कि इसका एक बड़ा कारण इस क्षेत्र में नए प्रवेशकों के लिए उच्च बाजार बाधाएं हैं।

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