भारत में पंचायतों की वस्तुस्थिति के बारे में पंचायत विकेंद्रीकरण सूचकांक (PDI) 2024 के प्रमुख निष्कर्ष:

भारत में पंचायतों की वस्तुस्थिति के बारे में पंचायत विकेंद्रीकरण सूचकांक (PDI) 2024 के प्रमुख निष्कर्ष:

चर्चा में क्यों है?

• इस महीने प्रकाशित ‘पंचायत विकेंद्रीकरण सूचकांक (PDI) 2024’ में भारत में पंचायतों के सामने आने वाली चुनौतियों का खुलासा करती है और विश्लेषण करती है कि इन निकायों को शक्तियों और जिम्मेदारियों के हस्तांतरण के मामले में प्रत्येक राज्य ने कैसा प्रदर्शन किया है।
• केंद्रीय पंचायती राज मंत्रालय ने भारतीय लोक प्रशासन संस्थान (IIPA) के एक अध्ययन के आधार पर 2024 का सूचकांक प्रकाशित किया है, जिसमें कर्नाटक, केरल और तमिलनाडु शीर्ष पर हैं और उत्तर प्रदेश और बिहार में सबसे बड़ा सुधार दर्ज किया गया है।
• IIPA ने छह मापदंडों पर पंचायत प्रणाली के प्रदर्शन को मापने के लिए भारत भर के 68 जिलों में 172 पंचायतों का अध्ययन किया और इनका उपयोग करते हुए, पंचायत विकेंद्रीकरण सूचकांक (PDI) विकसित किया, जिसने राज्यों को 0 से 100 के पैमाने पर स्कोर दिया। सूचकांक आखिरी बार 2014 में प्रकाशित हुआ था और पिछले एक दशक में राष्ट्रीय औसत स्कोर 39.92 से बढ़कर 43.89 हो गया।

पंचायत विकेंद्रीकरण सूचकांक (PDI) क्या होता है?

• पंचायत विकेंद्रीकरण सूचकांक (PDI), सावधानीपूर्वक शोध और अनुभवजन्य विश्लेषण का परिणाम है, जो राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में विकेंद्रीकरण की प्रगति के बारे में जानकारी प्रदान करता है।
• यह सूचकांक विशेष रूप से इस बात की जांच करता है कि संविधान के अनुच्छेद 243G की सच्ची भावना को दर्शाते हुए, पंचायतों को स्वतंत्र निर्णय लेने और उन्हें लागू करने के लिए किस तरह स्वायत्त होना चाहिए। यह अनुच्छेद राज्य विधानसभाओं को ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 विषयों में पंचायतों को शक्तियों और जिम्मेदारियाँ सौंपने का अधिकार देता है।

सूचकांक छह महत्वपूर्ण आयामों का मूल्यांकन करता है:

1. ढांचा (कर्नाटक प्रथम),
2. कार्य (तमिलनाडु प्रथम),
3. वित्त (कर्नाटक प्रथम),
4. कार्यकर्ता (गुजरात प्रथम),
5. क्षमता निर्माण (तेलंगाना प्रथम) और
6. पंचायतों की जवाबदेही (कर्नाटक प्रथम)

विभिन्न हितधारकों के लिए किस तरह उपयोगी है?

• नागरिकों के लिए, यह सूचकांक पंचायत के कामकाज और संसाधन आवंटन पर नज़र रखने में पारदर्शिता प्रदान करता है।
• निर्वाचित प्रतिनिधियों के लिए, यह सूचकांक सुधार के लिए डेटा-संचालित अंतर्दृष्टि प्रदान करता है।
• सरकारी अधिकारियों के लिए, यह सूचकांक प्रभावी विकेंद्रीकरण नीतियों को लागू करने के लिए एक रोडमैप के रूप में कार्य करता है। इसके तहत नीति निर्माता स्थानीय शासन के समग्र स्वास्थ्य का आकलन करने के लिए हस्तांतरण सूचकांक का उपयोग कर सकते हैं कि सुधारों की सबसे अधिक आवश्यकता कहाँ है।

पंचायत विकेंद्रीकरण सूचकांक (PDI) का महत्व:

• उल्लेखनीय है की पंचायत विकेंद्रीकरण सूचकांक ‘सहकारी संघवाद’ और ‘स्थानीय स्वशासन’ को मजबूत करने के लिए एक उपकरण के रूप में कार्य करता है, जिससे राज्यों को सुधार के क्षेत्रों की पहचान करने और अधिक सशक्त और प्रभावी पंचायतों के लिए सर्वोत्तम प्रथाओं को अपनाने में मदद मिलती है।
• उल्लेखनीय है कि यह पहल विकसित भारत के दृष्टिकोण के अनुरूप है, जहाँ विकसित और सशक्त पंचायतें ग्रामीण परिवर्तन की नींव के रूप में काम करती हैं, जो जमीनी स्तर पर समावेशी विकास और सतत विकास को बढ़ावा देती हैं।

पंचायत विकेंद्रीकरण सूचकांक 2024 में राज्यों का प्रदर्शन:

• 2024 तक भारत में 2.62 लाख पंचायतें हैं, जो 2013-14 में 2.48 लाख थी। 2013-14 और 2024 में उत्तर प्रदेश, महाराष्ट्र और मध्य प्रदेश में सबसे ज्यादा पंचायतें थीं। लेकिन प्रति पंचायत औसत ग्रामीण आबादी के मामले में, जबकि 2024 में राष्ट्रीय औसत 4,669 (2013-14 में 3,087 से ऊपर) था, पश्चिम बंगाल, असम और बिहार में सबसे घनी आबादी वाली पंचायतें हैं जबकि 2013-14 में केरल में देश की सबसे घनी आबादी वाली पंचायतें थीं।
• उल्लेखनीय है कि 2013-14 में महाराष्ट्र, केरल, कर्नाटक, तमिलनाडु और छत्तीसगढ़ को शीर्ष स्कोर मिले थे। तब से, 18 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों ने अपने स्कोर में सुधार किया है जबकि 11 में गिरावट दर्ज की गई है।
• 2024 के सूचकांक में, मणिपुर, अरुणाचल प्रदेश और झारखंड सबसे कम स्कोर वाले राज्य हैं, जबकि मणिपुर, अरुणाचल और हरियाणा में पिछले दशक में सबसे बड़ी गिरावट देखी गई है। शीर्ष 10 राज्यों में से केवल महाराष्ट्र ने समग्र रूप से चौथे स्थान पर होने के बावजूद गिरावट देखी।

भारत में पंचायतों से जुड़े प्रतिनिधित्व का सवाल:

महिलाओं का प्रतिनिधित्व:

• जबकि ज्यादातर राज्यों की पंचायतों में महिलाओं के लिए 50% कोटा है, सात राज्य और केंद्र शासित प्रदेश ऐसे हैं जो अपने संबंधित आरक्षण सीमा से नीचे आते हैं। इनमें मध्य प्रदेश, हरियाणा, पंजाब और त्रिपुरा शामिल हैं। हालांकि, 21 राज्य और केंद्र शासित प्रदेश आरक्षण सीमा पर या उससे ऊपर हैं।
• ओडिशा में पंचायत प्रतिनिधियों में महिलाओं का अनुपात सबसे अधिक 61.51% है, उसके बाद हिमाचल प्रदेश में 57.5% और तमिलनाडु में 57.32% है।
• राज्यों में, उत्तर प्रदेश में महिला प्रतिनिधियों का अनुपात सबसे कम 33.33% है, लेकिन राज्य के नियमों में महिलाओं के लिए केवल एक तिहाई आरक्षण का प्रावधान है। महिला प्रतिनिधियों का राष्ट्रीय औसत अनुपात 46.44% है, जो 2013-14 में 45.9% से थोड़ा ऊपर है। 2013-14 में जहां 11 राज्यों में 50% या उससे अधिक महिला प्रतिनिधि थीं, वहीं 2024 में ऐसे 16 राज्य होंगे।

SC, ST और OBC का प्रतिनिधित्व:

• IIPA के अध्ययन में कहा गया है कि हालांकि भारत में अनुसूचित जाति (SC), अनुसूचित जनजाति (ST) और अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC) के लिए कोई निर्धारित आरक्षण नहीं है, लेकिन पंजाब में पंचायतों में SC प्रतिनिधियों का अनुपात 36.34% के साथ सबसे अधिक है, छत्तीसगढ़ में ST का सबसे अधिक हिस्सा 41.04% है और बिहार में OBC का सबसे अधिक प्रतिनिधित्व 39.02% है।
• इन समूहों के लिए राष्ट्रीय औसत प्रतिनिधित्व SC के लिए 18.03%, ST के लिए 16.22% और OBC के लिए 19.15% है। 2013-14 में भी पंजाब में SC का सबसे अधिक प्रतिनिधित्व 32.02% था। OBC प्रतिनिधित्व के मामले में, आंध्र प्रदेश 2013-14 में 34% के साथ शीर्ष पर था।

पंचायतों के समक्ष प्रमुख चुनौतियाँ:

• अध्ययनों में पाया गया है कि लगातार वित्त पोषण और बुनियादी ढाँचा पंचायतों के सामने सबसे बड़ी चुनौतियों में से हैं।

लगातार वित्त पोषण की चुनौती:

• इस अध्ययन के अनुसार 2023-24 में, राज्य सरकारों ने पंचायतों को 47,018 करोड़ रुपये आवंटित किए, लेकिन नवंबर 2023 तक केवल 10,761 करोड़ रुपये जारी किए गए। 2022-21 में, राज्यों ने 46,513 करोड़ रुपये आवंटित किए, जिनमें से 43,233 करोड़ रुपये जारी किए गए।

बुनियादी ढाँचे से जुड़ी चुनौती:

• केवल सात राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों ने बताया कि उनके 100% पंचायत कार्यालय पक्के भवन थे, जबकि 21 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में, कम से कम तीन-चौथाई पंचायत कार्यालय पक्के थे। सबसे कम पक्की इमारत अरुणाचल प्रदेश में 5% थी, उसके बाद ओडिशा में 12% थीं।
• बारह राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों ने बताया कि उनकी 100% पंचायतों में कंप्यूटर थे, हालांकि अरुणाचल में किसी भी पंचायत में कंप्यूटर नहीं थे और ओडिशा में केवल 13% में थे।
• इस रिपोर्ट के अनुसार, जबकि 14 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों ने पंचायतों में 100% इंटरनेट पहुंच की सूचना दी है, हरियाणा में किसी भी पंचायत ने इंटरनेट पहुंच की सूचना नहीं दी है, तथा अरुणाचल प्रदेश में केवल 1% ने ही इंटरनेट पहुंच की सूचना दी है।

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