लोकसभा अध्यक्ष पद की शक्तियां और महत्व:
चर्चा में क्यों है?
- 18वीं लोकसभा की बैठक की तैयारी के बीच, राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) में भाजपा के प्रमुख सहयोगी टीडीपी और जेडी(यू) के बीच अध्यक्ष पद के लिए होड़ मची हुई है। प्रोटेम या अस्थायी अध्यक्ष द्वारा नए सदस्यों को शपथ दिलाने के बाद, अध्यक्ष को सदन का पीठासीन अधिकारी चुना जाता है।
- यह कदम गठबंधन सहयोगियों को भविष्य में किसी भी संभावित विभाजन से बचाने के लिए है, खासकर इसलिए क्योंकि एक अर्ध-न्यायिक प्राधिकारी के रूप में अध्यक्ष के पास दलबदल विरोधी कानून के तहत अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने में काफी शक्ति होती है।
संविधान के तहत अध्यक्ष का पद:
- संसदीय लोकतंत्र में अध्यक्ष की अहम भूमिका होती है। अध्यक्ष के पद के बारे में कहा गया है कि संसद सदस्य अपने-अपने निर्वाचन क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करते हैं, अध्यक्ष सदन के ही पूर्ण प्राधिकार का प्रतिनिधित्व करता है।
- भारतीय संविधान में अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के पदों का प्रावधान है, जिन्हें अनुच्छेद 93 के अनुसार सदन के शुरू होने के बाद “जितनी जल्दी हो सके” चुना जाना चाहिए।
- अध्यक्ष का चुनाव सदन में साधारण बहुमत से होता है। सदन के भंग होने के साथ ही उसका कार्यकाल समाप्त हो जाता है, जब तक कि अध्यक्ष इस्तीफा न दे दे या उससे पहले पद से हटा न दिया जाए। संविधान के अनुच्छेद 94 के अनुसार अध्यक्ष के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव 14 दिनों के नोटिस पर लाया जा सकता है। इसके अलावा, सदन के किसी भी अन्य सदस्य की तरह अध्यक्ष को भी अयोग्यता का सामना करना पड़ सकता है।
- अध्यक्ष बनने के लिए कोई विशेष योग्यता नहीं है, जिसका मतलब है कि कोई भी सदस्य विचार किए जाने का हकदार है। हालांकि, अध्यक्ष का पद सदन के अन्य सदस्यों से अलग होता है।
- सदन की अध्यक्षता करने से लेकर उसके पास निर्णायक मत होने तक, सदन के कामकाज के प्रभावी प्रभारी होने से लेकर सदस्यों की अयोग्यता से निपटने में महत्वपूर्ण संवैधानिक कार्य करने तक – अध्यक्ष स्पष्ट रूप से लोकसभा के पीठासीन अधिकारी के रूप में पदस्थ हैं।
- लोकसभा अध्यक्ष का वेतन भारत की संचित निधि से भारित होता है, जबकि अन्य सांसदों का वेतन सदन द्वारा मतदान किए गए क़ानून से प्राप्त होता है।
अध्यक्ष की शक्तियां क्या हैं?
- सदन का संचालन: अध्यक्ष सदन के बारे में बेहतर जानकारी रखते हुए यह तय करते हैं कि सदन का संचालन कैसे किया जाए। सदस्यों को प्रश्न पूछने या किसी मामले पर चर्चा करने के लिए अध्यक्ष की पूर्व अनुमति की आवश्यकता होती है।
- ध्वनि मत से मत विभाजन: जब सदन में सत्ता पक्ष की सीटें कम लगती हैं, तो अध्यक्ष विभाजन के अनुरोध को नजरअंदाज कर सकते हैं और ध्वनि मत से विधेयक को पारित करा सकते हैं। लोक सभा में प्रक्रिया एवं कार्य संचालन के नियमों के अनुसार, यदि अध्यक्ष की राय में यह “अनावश्यक रूप से दावा किया गया” है, तो उन्हें बस उन सदस्यों से जो क्रमशः ‘हां’ के पक्ष में हैं और जो ‘नहीं’ के पक्ष में हैं, अपने स्थान पर खड़े होने और निर्णय लेने के लिए कहना चाहिए।
- अविश्वास प्रस्ताव: स्पीकर की निष्पक्षता विपक्ष पर सबसे ज़्यादा तब असर डालती है जब सरकार के खिलाफ़ अविश्वास प्रस्ताव लाया जाता है।
- निर्णायक वोट देना: संविधान के अनुच्छेद 100 के अनुसार, जो सदनों में मतदान के बारे में बताता है, राज्यसभा के सभापति या लोकसभा के अध्यक्ष, या इस तरह से कार्य करने वाला कोई भी व्यक्ति, “पहले तो वोट नहीं देगा, लेकिन वोटों की किसी भी बराबरी की स्थिति में उसे वोट देने का अधिकार होगा”।
दल-बदल अधिनियम और सदस्यों की अयोग्यता का मुद्दा:
- विपक्ष दलों की दृष्टि से, संविधान की दसवीं अनुसूची के तहत अध्यक्ष की शक्ति की वास्तविकता शायद सदन के संचालन से कहीं ज़्यादा महत्वपूर्ण हैं।
- पचासवें संविधान (संशोधन) अधिनियम, 1985 के जरिए पेश किया गया दसवीं अनुसूची या दल-बदल विरोधी कानून सदन के अध्यक्ष को किसी पार्टी से ‘दलबदल’ करने वाले विधायकों को अयोग्य ठहराने की शक्ति देता है।
- 1992 में किहोटो होलोहन बनाम ज़ाचिल्हु के ऐतिहासिक मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने अध्यक्ष में निहित शक्ति को बरकरार रखा और कहा कि केवल अध्यक्ष का अंतिम आदेश ही न्यायिक समीक्षा के अधीन होगा।
- उल्लेखनीय है कि दल-बदल से सदन में सदस्यों की संख्या में बदलाव हो सकता है और सरकार गिर सकती है। अगर अध्यक्ष समय रहते कार्रवाई करते हैं और ऐसे सदस्यों को अयोग्य घोषित कर देते हैं, तो नई सरकार के पास बहुमत नहीं रह जाएगा।
- हालांकि, अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने में देरी से दसवीं अनुसूची का उल्लंघन हो सकता है।
दल-बदल अधिनियम को लेकर सर्वोच्च न्यायालय का हालिया निर्णय:
- उल्लेखनीय है कि वर्ष 2020 में सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया था कि विधानसभाओं और लोकसभा के अध्यक्षों को असाधारण परिस्थितियों को छोड़कर तीन महीने के भीतर अयोग्यता याचिकाओं पर फैसला करना चाहिए।
- वर्ष 2023 में सुप्रीम कोर्ट ने महाराष्ट्र विधानसभा अध्यक्ष राहुल नार्वेकर को निर्देश दिया था कि वह शिवसेना के उद्धव ठाकरे और एकनाथ शिंदे गुट के विधायकों के खिलाफ जल्द से जल्द अयोग्यता की कार्यवाही शुरू करें। उस समय याचिकाएं डेढ़ साल से अधिक समय से लंबित थीं, जिससे उद्धव के नेतृत्व वाली सरकार गिर गई।
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