लोकसभा निर्वाचन क्षेत्रों के ‘परिसीमन’ को लेकर दक्षिण के राज्य क्यों चिंतित हैं?
चर्चा में क्यों है?
- केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने 26 फरवरी को तमिलनाडु और केरल जैसे राज्यों की लंबे समय से चली आ रही आशंकाओं – अगर नवीनतम जनसंख्या आंकड़ों के आधार पर परिसीमन किया जाता है तो संसद में प्रतिनिधित्व खो देंगे – को दूर करते हुए कहा कि परिसीमन के बाद दक्षिण के राज्यों को “एक भी सीट” नहीं गंवानी पड़ेगी।
- उल्लेखनीय है कि दोनों क्षेत्रों की अलग-अलग सामाजिक-आर्थिक स्थितियों के कारण, दक्षिण भारत में जनसंख्या की वृद्धि उत्तर की तुलना में बहुत धीमी रही है। ऐसे में आशंका व्यक्त की जाती है कि, यदि नवीनतम जनसंख्या आंकड़ों के आधार पर परिसीमन किया जाता है, तो उत्तर के राज्यों को दक्षिण की तुलना में संसद में बहुत अधिक सीटें मिलेंगी।
परिसीमन क्या होता है और इसकी प्रक्रिया क्या है?
- परिसीमन एक संवैधानिक जनादेश है, और इसका अर्थ है लोकसभा और विधानसभाओं के लिए प्रत्येक राज्य में सीटों की संख्या और प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएँ तय करने की प्रक्रिया। संविधान के अनुच्छेद 82 और 170 में प्रावधान है कि प्रत्येक जनगणना के बाद लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में सीटों की संख्या और साथ ही प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों में इसके विभाजन को फिर से समायोजित किया जाएगा। यह ‘परिसीमन प्रक्रिया’ संसद के एक अधिनियम के तहत स्थापित ‘परिसीमन आयोग’ द्वारा की जाती है।
- उल्लेखनीय है कि 1976 तक, प्रत्येक भारतीय जनगणना के बाद, पूरे देश में लोकसभा, राज्यसभा और राज्य विधानसभाओं की सीटों का पुनर्वितरण किया जाता था। 1951, 1961 और 1971 की जनगणनाओं के आधार पर ऐसा तीन बार हुआ।
- आपातकाल के दौरान पारित संविधान के 42वें संशोधन ने 2001 की जनगणना तक संसदीय और राज्य विधानसभा सीटों की कुल संख्या को स्थिर कर दिया। ऐसा इसलिए किया गया ताकि जनसंख्या वृद्धि की उच्च दर वाले राज्य संसद में प्रतिनिधित्व खोए बिना परिवार नियोजन उपायों को लागू कर सकें।
- 2001 में, निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को बदल दिया गया था। लेकिन लोकसभा में प्रत्येक राज्य की सीटों की संख्या और राज्यों की विधानसभाओं की ताकत वही रही।
दक्षिण के राज्य परिसीमन को लेकर क्यों घबराए हुए हैं?
- प्रायद्वीपीय भारत के राज्यों को लगता है कि नवीनतम जनसंख्या डेटा के आधार पर परिसीमन से संसद में उनका प्रतिनिधित्व कम हो जाएगा और इस तरह उनकी राजनीतिक ताकत कम हो जाएगी।
- सितंबर 2023 में, महिला आरक्षण विधेयक पर संसद में बहस के दौरान – जिसका कार्यान्वयन परिसीमन प्रक्रिया से जुड़ा हुआ है – DMK नेता कनिमोझी ने तमिलनाडु के मुख्यमंत्री एम के स्टालिन का एक बयान पढ़ा। इसमें कहा गया था, “…यदि परिसीमन जनसंख्या जनगणना पर होने जा रहा है, तो यह दक्षिण भारतीय राज्यों के प्रतिनिधित्व को कम कर देगा… तमिलनाडु के लोगों के मन में डर है कि हमारी आवाज़ को कमज़ोर किया जाएगा”।
- वहीं अक्टूबर 2024 में, अपने राज्य में बढ़ती वृद्ध आबादी पर चिंता व्यक्त करते हुए, आंध्र प्रदेश के मुख्यमंत्री एन. चंद्रबाबू नायडू ने घोषणा की थी कि उनकी सरकार परिवारों को अधिक बच्चे पैदा करने के लिए प्रोत्साहित करने हेतु कानून बनाने पर विचार कर रही है।
परिसीमन को लेकर जनसंख्या डेटा क्या कहता है?
- उल्लेखनीय है कि परिसीमन के बाद प्रत्येक राज्य को मिलने वाली सीटों की संख्या उस आधार औसत जनसंख्या पर निर्भर करेगी जो परिसीमन आयोग के गठन के बाद आएगी। उदाहरण के लिए, 1977 की लोकसभा में, भारत में प्रत्येक सांसद ने औसतन 10.11 लाख लोगों का प्रतिनिधित्व किया था। जबकि हर निर्वाचन क्षेत्र में एक ही जनसंख्या होना असंभव है, यह वांछनीय है कि प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र की जनसंख्या इस औसत के आसपास ही हो।
- अब यदि 10.11 लाख का औसत बरकरार रखा जाता है, तो लोकसभा की कुल संख्या लगभग 1,400 हो जाएगी (स्वास्थ्य मंत्रालय के 2025 के लिए जनसंख्या अनुमान के आधार पर)। इसका मतलब यह भी होगा कि उत्तर प्रदेश (उत्तराखंड सहित) लोकसभा में अपनी सीटों की संख्या को लगभग तीन गुना बढ़ा देगा, 85 से 250 तक। राजस्थान के लिए प्रतिशत वृद्धि और भी अधिक होगी, जिसकी संख्या 25 से 82 तक बढ़ जाएगी। लेकिन तमिलनाडु का हिस्सा 39 से बढ़कर केवल 76 हो जाएगा जबकि केरल का हिस्सा 20 से 36 हो जाएगा – जो कि राज्यों के वर्तमान हिस्से के दोगुने से भी कम है।
- चूंकि नई संसद में केवल 888 सीटें हैं, इसलिए इस फॉर्मूले को बनाए रखने की संभावना नहीं है।
- अब यदि प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र की जनसंख्या 20 लाख रखी जाती है, तो संसद में वर्तमान में 543 की तुलना में 707 सीटें होंगी। दक्षिणी राज्य अभी भी काफी नुकसान में रहेंगे। तमिलनाडु को न तो सीटें मिलेंगी और न ही कम होंगी, जबकि केरल को दो सीटें गंवानी पड़ेगी। लेकिन उत्तर प्रदेश (उत्तराखंड सहित) में अब 126 सीटें होंगी, जबकि बिहार (झारखंड सहित) में 85 सीटें होंगी।
चुनावों पर इसका क्या असर होगा?
- दक्षिण के क्षेत्रीय दलों और कांग्रेस पार्टी को लगता है कि जनसंख्या के आधार पर परिसीमन से उत्तर के राज्यों में आधार रखने वाली भाजपा जैसी पार्टियों के पक्ष में चुनाव को प्रभावित कर सकता है।
- उल्लेखनीय है कि 1980 के दशक के अंत और 1990 के दशक की शुरुआत में भाजपा के उदय के बाद, कांग्रेस उत्तर के राज्यों में खराब प्रदर्शन कर रही है। वर्तमान में जब कांग्रेस के पास संसद में 99 सीटें हैं। कांग्रेस ने कर्नाटक, महाराष्ट्र, केरल, तेलंगाना और तमिलनाडु में कुल मिलाकर 53 सीटें जीती हैं।
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