भारत में राज्यों का भाषाई पुनर्गठन और देश की एकता का मामला:
चर्चा में क्यों है?
- तमिलनाडु के राज्यपाल आर एन रवि ने हाल ही में यह दावा करके विवाद खड़ा कर दिया कि भारतीय राज्यों के भाषाई पुनर्गठन ने लोगों के एक बड़े वर्ग को “द्वितीय श्रेणी के नागरिक” में बदल दिया है।
- गांधीनगर में एक कार्यक्रम में बोलते हुए, उन्होंने सुझाव दिया कि स्वतंत्रता के एक दशक के भीतर शुरू हुए पुनर्गठन ने राष्ट्रीय एकता को कमजोर किया है।
भाषाई पुनर्गठन से पहले भारत का राजनीतिक भूगोल:
- 1947 में स्वतंत्रता के समय, भारत को ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन द्वारा आकार दी गई एक जटिल प्रशासनिक व्यवस्था विरासत में मिली थी।
- अंग्रेजों ने भारत पर दो समानांतर प्रणालियों के माध्यम से शासन किया – प्रांतों पर प्रत्यक्ष नियंत्रण और 565 रियासतों पर अप्रत्यक्ष नियंत्रण। ये रेखांकित सीमाएँ सांस्कृतिक या भाषाई सुसंगतता के बजाय मुख्यतः प्रशासनिक सुविधा द्वारा निर्धारित की गई थीं।
1950 के संविधान के तहत चार-श्रेणीय विभाजन:
- जब 26 जनवरी, 1950 को संविधान लागू हुआ, तो भारत को “राज्यों का संघ” कहा गया, जिसमें 28 राज्य शामिल थे, जिन्हें चार श्रेणियों में बांटा गया था:
- भाग क राज्य: इनमें बॉम्बे, मद्रास और उत्तर प्रदेश जैसे नौ पूर्व ब्रिटिश गवर्नर के प्रांत शामिल थे, जिनमें से प्रत्येक में एक निर्वाचित विधायिका और एक राज्यपाल था।
- भाग ख राज्य: आठ पूर्व रियासतों या उनके समूहों से मिलकर, इनका शासन एक निर्वाचित विधायिका और एक राजप्रमुख (राज्यपाल जैसा व्यक्ति) द्वारा किया जाता था, और इसमें हैदराबाद, जम्मू और कश्मीर, और राजस्थान जैसे राज्य शामिल थे।
- भाग ग राज्य: पूर्व मुख्य आयुक्तों के प्रांतों और कुछ रियासतों सहित दस क्षेत्रों को एक मुख्य आयुक्त के माध्यम से राष्ट्रपति के प्रत्यक्ष नियंत्रण में रखा गया था। उदाहरण: दिल्ली, हिमाचल प्रदेश और मणिपुर।
- भाग घ राज्य: इस श्रेणी के अंतर्गत एकमात्र क्षेत्र अंडमान और निकोबार द्वीप समूह था, जिसका प्रशासन राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त एक उपराज्यपाल द्वारा किया जाता था।
1956 में राज्यों का भाषाई पुनर्गठन:
- 1949 में, जेवीपी समिति – जिसमें प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू, सरदार वल्लभभाई पटेल और कांग्रेस अध्यक्ष पट्टाभि सीतारमैया शामिल थे – ने चेतावनी दी थी कि भाषा के आधार पर राज्यों का पुनर्गठन राष्ट्रीय एकता पर विघटनकारी प्रभाव डाल सकता है।
उत्प्रेरक: पोट्टी श्रीरामुलु की शहादत
- इसमें एक महत्वपूर्ण मोड़ तब आया जब तेलुगु भाषी गांधीवादी और पूर्व रेलवे इंजीनियर पोट्टी श्रीरामुलु का दिसंबर 1952 में निधन हो गया। उन्होंने तेलुगु भाषियों के लिए एक अलग राज्य की मांग को लेकर 58 दिनों की भूख हड़ताल की थी।
- उनकी मृत्यु के बाद व्यापक विरोध प्रदर्शन हुए, जिसके कारण प्रधानमंत्री नेहरू को 17 दिसंबर, 1952 को आंध्र प्रदेश के निर्माण की घोषणा करनी पड़ी।
- आंध्र प्रदेश राज्य का आधिकारिक गठन 1 अक्टूबर, 1953 को हुआ।
राज्य पुनर्गठन आयोग (SRC) का गठन:
- आंध्र प्रदेश के गठन ने पूरे भारत में भाषाई राज्य की माँग की लहर को जन्म दिया। इस मुद्दे की जटिलता को समझते हुए, केंद्र सरकार ने मामले की व्यापक जाँच के लिए दिसंबर 1953 में न्यायमूर्ति फजल अली की अध्यक्षता में राज्य पुनर्गठन आयोग (SRC) की स्थापना की।
- 30 सितंबर, 1955 को प्रस्तुत अपनी रिपोर्ट में, राज्य पुनर्गठन आयोग ने स्वीकार किया कि क्षेत्रीय भाषाओं के बढ़ते महत्व और राजनीतिक जागरूकता ने भाषाई पुनर्गठन को अपरिहार्य बना दिया है।
- राज्य पुनर्गठन आयोग की सिफारिशों के बाद, 1956 का राज्य पुनर्गठन अधिनियम पारित किया गया।
- इसने भारत के राजनीतिक मानचित्र को नया रूप दिया, मौजूदा विभाजनों को कम किया और देश को 14 राज्यों और छह केंद्र शासित प्रदेशों में पुनर्गठित किया, मुख्यतः भाषाई आधार पर – जो भारत के संघीय ढांचे में एक महत्वपूर्ण मोड़ था।
राज्य पुनर्गठन के लिए भाषा एकमात्र मानदंड नहीं था:
- राज्य पुनर्गठन आयोग (SRC) की स्थापना करते समय संसद में दिसंबर 1953 में पारित अपने प्रस्ताव में, केंद्र ने इस बात पर ज़ोर दिया कि यद्यपि भाषा और संस्कृति किसी क्षेत्र में साझा जीवन शैली को दर्शाती हैं, फिर भी राष्ट्रीय एकता, सुरक्षा और प्रशासनिक, वित्तीय और आर्थिक व्यवहार्यता जैसे कारक भी समान रूप से महत्वपूर्ण हैं।
- SRC की अंतिम रिपोर्ट ने इस संतुलित दृष्टिकोण को दोहराया, जिसमें कहा गया कि राज्य पुनर्गठन के लिए केवल भाषा या संस्कृति पर निर्भर रहना न तो संभव है और न ही वांछनीय।
- मराठी और गुजराती भाषी राज्यों के लिए मजबूत आंदोलनों के बावजूद, SRC ने व्यापक भाषाई विविधता को समाहित करते हुए एक द्विभाषी बॉम्बे राज्य की सिफारिश की।
- इसी प्रकार, इसने पंजाब के पंजाबी और हिंदी भाषी क्षेत्रों को विभाजित न करने की सलाह दी।
- राज्य पुनर्गठन विधेयक पर 1956 में हुई बहस के दौरान, प्रधानमंत्री नेहरू ने भारत के संघीय ढाँचे की नींव के रूप में “एकभाषावाद” के विचार को अस्वीकार कर दिया। उन्होंने तर्क दिया कि भारत के अस्तित्व और प्रगति के लिए विभिन्न भाषाई समूहों के बीच सहयोग आवश्यक है, और भाषाई अलगाववाद के बजाय विविधता में एकता पर ज़ोर दिया।
भाषाई आधार पर राज्य पुनर्गठन, देश की एकता को बढ़ाने वाला रहा है:
- जब भारत ने भाषाई आधार पर राज्यों का पुनर्गठन किया, तो कई पश्चिमी पर्यवेक्षकों ने भविष्यवाणी की थी कि इससे विखंडन और अंततः पतन होगा। कई लोगों का मानना था कि “भाषाओं की यह बहुतायत” अलगाववादी आवेगों को बढ़ावा देगी और आंतरिक फूट पैदा करेगी।
- हालांकि, भारत के अनुभव ने इन आशंकाओं को झुठला दिया – भाषाई राज्य, देश को विभाजित करने के बजाय, एकीकरण और प्रशासनिक दक्षता के साधन बन गए।
बहुलवाद जिसने अलगाववाद को रोका:
- भाषाई बहुलवाद को अपनाने के भारत के निर्णय ने “अलगाववादी प्रवृत्तियों को नियंत्रित और पालतू बनाया।”
- यह दृष्टिकोण पाकिस्तान और श्रीलंका जैसे देशों के बिल्कुल विपरीत है, जहाँ एक ही आधिकारिक भाषा लागू करने से गहरे विभाजन और हिंसक संघर्ष भड़क उठे।
ARC ने भाषाई पुनर्गठन को एक मील का पत्थर माना:
- द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) ने अपनी 2008 की रिपोर्ट में भाषाई संघर्षों के सफल समाधान को स्वतंत्रता के बाद की एक बड़ी उपलब्धि बताया।
- इसने पाया कि भाषाई राज्यों ने प्रशासनिक एकता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करने में मदद की।
- उल्लेखनीय रूप से, भारत में कुछ प्रमुख अलगाववादी आंदोलन – नागालैंड, पंजाब और कश्मीर में – जातीयता, धर्म या क्षेत्र के मुद्दों पर आधारित थे, न कि भाषा पर।
- यह दर्शाता है कि कैसे भाषाई संघवाद ने राष्ट्रीय एकता को कमजोर करने के बजाय उसमें योगदान दिया।
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