मणिपुर में शासन के लिए विकल्पों में से एक ‘राष्ट्रपति शासन’, से जुड़े संबैधनिक प्रावधान और इसका इतिहास:
चर्चा में क्यों है?
- 9 फरवरी को मणिपुर के मुख्यमंत्री पद से एन बीरेन सिंह के इस्तीफा देने के बाद, भाजपा नेतृत्व अपने विकल्पों पर विचार कर रहा है।
- अगर पार्टी सर्वसम्मति से मुख्यमंत्री पद के लिए उम्मीदवार नहीं ढूंढ पाती है, तो राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है – ऐसा कुछ जिसे भाजपा टालना चाहती है, क्योंकि भाजपा सैद्धांतिक रूप से राष्ट्रपति शासन के खिलाफ रही है।
राज्यों में राष्ट्रपति शासन लगाने की संवैधानिक व्यवस्था:
- संविधान के अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन लागू होने से राज्य सरकार के सभी कार्य केंद्र सरकार को और राज्य विधानमंडल के कार्य संसद को उस अवधि के दौरान स्थानांतरित हो जाते हैं, जब तक कि यह लागू रहता है।
- इसका एकमात्र अपवाद उच्च न्यायालयों का कामकाज है, जो अपरिवर्तित रहता है।
राष्ट्रपति शासन लगाने की संवैधानिक प्रक्रिया:
- यह प्रक्रिया तब शुरू होती है, जब राष्ट्रपति राज्यपाल से रिपोर्ट प्राप्त करने पर या अन्यथा संतुष्ट होते हैं कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है, जिसमें राज्य की सरकार इस संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं चल सकती।
- ऐसी स्थिति में, राष्ट्रपति एक ‘उद्घोषणा’ जारी करेंगे, जो दो महीने तक लागू रह सकती है। इसे आगे लागू रहने के लिए इस अवधि के समाप्त होने से पहले लोकसभा और राज्यसभा को एक प्रस्ताव के माध्यम से इसे अनुमोदित करना होगा।
- यदि अनुमोदित किया जाता है, तो राष्ट्रपति शासन की घोषणा को छह महीने तक बढ़ाया जा सकता है और संसद तीन साल तक के लिए छह महीने के विस्तार को मंजूरी दे सकती है।
एक साल से अधिक समय बाद नवीनीकृत करने से पहले कुछ शर्तें:
- उल्लेखनीय है कि संसद द्वारा किसी उद्घोषणा को पहली बार जारी किए जाने के एक साल से अधिक समय बाद नवीनीकृत करने से पहले कुछ शर्तों को पूरा करना होगा।
- इसके तहत राष्ट्रपति शासन का आगे विस्तार केवल तभी स्वीकृत किया जा सकता है जब देश या उस विशेष राज्य में आपातकाल घोषित कर दिया गया हो, या यदि चुनाव आयोग यह प्रमाणित कर दे कि राज्य में चुनाव कराने में कठिनाइयों के कारण राष्ट्रपति शासन आवश्यक है।
भारत में राष्ट्रपति शासन का इतिहास:
- 1950 से, जब संविधान पहली बार लागू हुआ, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में कुल 134 बार राष्ट्रपति शासन लगाया गया है।
- राष्ट्रपति शासन को सबसे ज्यादा बार मणिपुर और उत्तर प्रदेश में लगाया गया है, जहाँ 10-10 बार राष्ट्रपति शासन लगाया गया है।
सबसे ज़्यादा समय तक राष्ट्रपति शासन में रहे राज्य:
- हालांकि, ये वे राज्य (केंद्र शासित प्रदेशों सहित) नहीं हैं जिन्होंने सबसे ज़्यादा समय केंद्रीय नियंत्रण में बिताया है। यह विशिष्टता जम्मू और कश्मीर के पास है, उसके बाद पंजाब और पुडुचेरी का स्थान है।
- 1950 से, जम्मू और कश्मीर ने राष्ट्रपति शासन के तहत 12 साल से ज़्यादा समय बिताया है और पंजाब उसी अवधि में 10 साल से ज़्यादा समय तक केंद्रीय नियंत्रण में रहा है। दोनों राज्यों में, यह मुख्य रूप से उग्रवादी और अलगाववादी गतिविधि और अस्थिर कानून और व्यवस्था की स्थिति के कारण है।
- राष्ट्रपति शासन का सबसे हालिया लागूकरण पुडुचेरी में हुआ था, जब 2021 में कांग्रेस सरकार विश्वास मत में विफल होने के कारण सत्ता खो बैठी थी। पुडुचेरी ने अपने इतिहास में राष्ट्रपति शासन के तहत 7 साल से अधिक समय बिताया है, जिसका एक बड़ा कारण यह है कि सरकारें बार-बार अंदरूनी कलह या दलबदल के कारण विधानसभा में समर्थन खोती रही हैं।
राष्ट्रपति शासन पर सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय: एस.आर. बोम्मई वाद
- सर्वोच्च न्यायालय ने एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ (1994) के मामले में राष्ट्रपति शासन लागू करने की शक्ति और केंद्र-राज्य संबंधों पर इसके प्रभाव की व्यापक रूप से जांच की।
- उल्लेखनीय है कि केंद्र सरकार द्वारा राष्ट्रपति शासन लागू करने और राज्य सरकार को बर्खास्त करने के कई उदाहरणों के बाद यह मामला सर्वोच्च न्यायालय में आया।
राष्ट्रपति शासन की उद्घोषणा की राष्ट्रपति की शक्ति न्यायिक समीक्षा के अधीन:
- सर्वोच्च न्यायालय की नौ न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने सर्वसम्मति से माना कि अनुच्छेद 356 के तहत उद्घोषणा जारी करने की राष्ट्रपति की शक्ति न्यायिक समीक्षा के अधीन है और अदालतें यह देखने के लिए निर्णय की जांच कर सकती हैं कि क्या यह अवैधता, दुर्भावना, बाहरी विचारों, शक्ति के दुरुपयोग या धोखाधड़ी से ग्रस्त है।
- हालांकि सुप्रीम कोर्ट ने स्वीकार किया कि न्यायालय राष्ट्रपति शासन लागू करने के राष्ट्रपति के व्यक्तिपरक निर्णय की शुद्धता पर विचार नहीं कर सकता, वह यह जांच सकती है कि राष्ट्रपति को दी गई सामग्री की घोषणा के लिए प्रासंगिक थी या नहीं।
राज्य सरकारों की स्वतंत्रता की रक्षा के लिए दिशानिर्देश:
- अपने इस फैसले में सर्वोच्च न्यायालय ने राज्य सरकारों की स्वतंत्रता की रक्षा के लिए दिशा-निर्देश भी बनाए हैं।
- राष्ट्रपति शासन के वैध घोषणा के बाद भी, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि केवल राज्य विधानमंडल को निलंबित किया जाएगा और राज्य सरकार के अन्य अंग तब तक काम करते रहेंगे जब तक कि लोकसभा और राज्यसभा दो महीने के भीतर इसे मंजूरी नहीं दे देते।
- सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि इस मंजूरी के बिना, बर्खास्त सरकार को फिर से बहाल कर दिया जाएगा। उल्लेखनीय है कि बोम्मई वाद में सुप्रीम कोर्ट के फैसले के बाद के दशकों में, देश में राष्ट्रपति शासन लगाए जाने के मामलों में कमी आई है।
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