चुनाव आयोग द्वारा मतदाता सूची की संशोधन प्रक्रिया: स्वतंत्रता के बाद से लेकर 2025 के बिहार मतदाता सूची तक
चर्चा में क्यों है?
- सर्वोच्च न्यायालय ने 10 जुलाई को भारत निर्वाचन आयोग (ECI) को बिहार में मतदाता सूचियों के विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) को जारी रखने की अनुमति दे दी है, लेकिन सुझाव दिया है कि वह इस प्रक्रिया के लिए आधार, मतदाता पहचान पत्र और राशन कार्ड को वैध दस्तावेज के रूप में स्वीकार करने पर विचार करे।
- इस संशोधन ने राजनीतिक विरोध और भ्रम पैदा कर दिया है, खासकर एक नई आवश्यकता के कारण कि मौजूदा मतदाताओं (2003 के बाद नामांकित) को भी नागरिकता साबित करने के लिए जन्म तिथि और/या जन्म स्थान का प्रमाण देना होगा। इससे यह चिंता पैदा हो गई है कि कई मतदाता मताधिकार से वंचित हो सकते हैं।
मतदाता सूची का ‘गहन’ पुनरीक्षण क्या है, और यह अन्य पुनरीक्षणों से किस प्रकार भिन्न है?
- भारतीय निर्वाचन आयोग (ECI) द्वारा मतदाता सूची में तीन प्रकार से संशोधन किए जाते हैं:
- गहन पुनरीक्षण: गहन पुनरीक्षण में घर-घर जाकर गणना के माध्यम से मतदाता सूचियों की पूरी, नई तैयारी शामिल होती है। गणनाकर्ता मौजूदा सूचियों का संदर्भ लिए बिना, एक अर्हक तिथि के अनुसार पात्र मतदाताओं का रिकॉर्ड दर्ज करने के लिए प्रत्येक घर जाते हैं। यह तब किया जाता है जब चुनाव आयोग यह निर्धारित करता है कि वर्तमान सूचियाँ पुरानी, गलत हैं, या उन्हें पूरी तरह से पुनर्निर्माण की आवश्यकता है – आमतौर पर बड़े चुनावों से पहले या निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन जैसी प्रशासनिक गतिविधियों के बाद।
- संक्षिप्त पुनरीक्षण: दूसरे प्रकार का संशोधन “संक्षिप्त” संशोधन है। यह नियमित वार्षिक अद्यतनीकरण है, जिसमें मौजूदा सूचियाँ प्रारूप के रूप में प्रकाशित की जाती हैं, और नागरिक शामिल करने, हटाने या सुधार के लिए दावे दायर करते हैं। इसमें घर-घर जाकर जाँच नहीं की जाती।
- विशेष पुनरीक्षण: तीसरे प्रकार का, “विशेष” पुनरीक्षण, असाधारण मामलों में किया जाता है, जैसे छूटे हुए क्षेत्र, बड़े पैमाने पर त्रुटियाँ, या कानूनी या राजनीतिक अनिवार्यताएँ।
- उल्लेखनीय है कि चुनाव आयोग, जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 21(3) के तहत, मतदाता सूची में संक्षिप्त या गहन विधियों, या दोनों के संयोजन का उपयोग करके विशेष पुनरीक्षण कर सकता है। साथ ही मतदाता सूची में प्रत्येक प्रकार के संशोधन का एक विशिष्ट उद्देश्य होता है:
- गहन संशोधन मतदाता सूची में व्यापक ओवरहाल के लिए होता है;
- संक्षिप्त संशोधन नियमित रखरखाव के लिए होता है;
- विशेष संशोधन, मतदाता सूची में विशिष्ट कमियों या असाधारण परिस्थितियों को संबोधित करने के लिए होता है, जिनके लिए अनुकूलित दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है।
बिहार में चल रही मतदाता सूची में संशोधन को विशेष गहन पुनरीक्षण क्यों कहा जा रहा है?
- “विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR)” नाम से संकेत मिलता है कि चुनाव आयोग 1950 के कानून की धारा 21(3) के तहत अपनी विवेकाधीन शक्तियों का प्रयोग कर रहा है, जो उसे मतदाता सूचियों को “उचित तरीके से” संशोधित करने की अनुमति देता है।
- इस प्रक्रिया के लिए, चुनाव आयोग ने एक मिश्रित दृष्टिकोण अपनाया है – घर-घर जाकर क्षेत्र सत्यापन, जो गहन पुनरीक्षण की विशेषता है, को सारांश पुनरीक्षण के तत्वों, जैसे कि गणना प्रपत्र वितरित करने के लिए मौजूदा मतदाता सूचियों पर निर्भरता, के साथ संयोजित किया गया है।
- हालांकि, मौजूदा विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) को अलग बनाने वाली बात एक नए कदम की शुरुआत है – गणना चरण में ही दस्तावेज़ी प्रमाण की आवश्यकता। यह पिछली प्रथा से एक उल्लेखनीय बदलाव है। इस गहन पुनरीक्षण में “विशेष” शब्द वास्तव में इसकी पद्धतिगत लचीलेपन का संकेत देता है।
चुनाव आयोग ने इस समय यह कार्य क्यों किया है – और इसके लिए बिहार को ही क्यों चुना गया है?
- उल्लेखनीय है कि “विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR)” केवल बिहार तक ही सीमित नहीं है। 24 जून को, चुनाव आयोग ने घोषणा की कि वह देश भर में मतदाता सूचियों का गहन सत्यापन करेगा। यह दो दशकों से भी अधिक समय में इस तरह की पहली प्रक्रिया होगी, और यह प्रक्रिया बिहार से शुरू हो चुकी है, जहाँ नवंबर से पहले विधानसभा चुनाव होने हैं।
- चुनाव आयोग द्वारा मतदाता सूचियों में बड़े बदलावों—शहरीकरण, प्रवास और डुप्लिकेट प्रविष्टियों के कारण—को इस संशोधन का कारण बताया जा रहा है। इसका उद्देश्य सटीकता सुनिश्चित करने के लिए प्रत्येक मतदाता का गहन सत्यापन करना है।
- ध्यातव्य है कि यह कदम राजनीतिक दलों द्वारा मतदाता सूची में अनियमितताओं के बारे में बार-बार की जा रही शिकायतों का भी जवाब है, जिसमें महाराष्ट्र में मतदाता सूची में हेरफेर के आरोप भी शामिल हैं।
भारत निर्वाचन आयोग ने कितनी बार मतदाता सूचियों का गहन संशोधन किया है?
- देश के सभी या कुछ हिस्सों में मतदाता सूचियों का गहन संशोधन इससे पहले 1952-56, 1957, 1961, 1965, 1966, 1983-84, 1987-89, 1992, 1993, 1995, 2002, 2003 और 2004 में किया जा चुका है। प्रत्येक संशोधन में भारत के चुनाव आयोग की उभरती प्राथमिकताओं को प्रतिबिंबित किया गया है – प्रारंभिक प्रशासनिक खामियों को ठीक करने से लेकर प्रवासन, परिसीमन और रोल की गुणवत्ता पर चिंताओं को दूर करने तक।
- ध्यातव्य है कि स्वतंत्रता के पहले दशक में चुनाव आयोग (ECI) की प्राथमिकता 1951–52 के पहले आम चुनाव में उपयोग किए गए त्रुटिपूर्ण मतदाता सूचियों को सुधारना थी। इन सूचियों में व्यापक गलतियाँ थीं, जिनके पीछे जनता की अज्ञानता, राजनीतिक दलों की कमजोर भागीदारी और प्रशासन की अनुभवहीनता जैसे कारण थे। कई महिलाएं नाम बताने के बजाय “पत्नी” या “पुत्री” के रूप में दर्ज हुईं और बाहर रह गईं।
- चुनावी कानून और केंद्रीय निगरानी प्राधिकरण की अनुपस्थिति के कारण आयोग ने 1952 से 1961 के बीच चरणबद्ध गहन पुनरीक्षण रणनीति अपनाई, खासकर शहरी और प्रवासी मतदाताओं वाले क्षेत्रों में। राज्यों के पुनर्गठन और परिसीमन ने भी नई मतदाता सूचियों की जरूरत पैदा की।
- 1980 के दशक में अवैध और विदेशी नागरिकों के नाम शामिल होने की शिकायतें बढ़ीं, खासकर सीमावर्ती राज्यों से। इस पर आयोग ने स्पष्ट किया कि मतदाता सूची से किसी नाम को हटाने के लिए उचित प्रक्रिया ज़रूरी है और प्रमाण का दायित्व आपत्ति करने वाले पर है।
- 1993 और 1995 में पूरे देश में फिर से गहन पुनरीक्षण हुआ। 1993 में EPIC (मतदाता फोटो पहचान पत्र) की शुरुआत हुई, लेकिन पुनरीक्षण का मुख्य उद्देश्य यह नहीं था; EPIC का डेटा सिर्फ साथ-साथ एकत्र किया गया।
- जैसे-जैसे सूचियों की गुणवत्ता बेहतर हुई और खर्च बढ़ा, आयोग ने संक्षिप्त पुनरीक्षण को सामान्य प्रक्रिया बना लिया। लेकिन जब भी सटीकता को लेकर गंभीर मुद्दे उठे — जैसे जनसांख्यिकीय परिवर्तन, राजनीतिक शिकायतें या संरचनात्मक बदलाव — आयोग ने फिर से गहन पुनरीक्षण का सहारा लिया।
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