अमेरिकी कृषि सहायता प्रणाली, भारत-अमेरिका व्यापार वार्ता में क्यों महत्वपूर्ण है?
मुद्दा क्या है?
- ध्यातव्य है कि 2023 में संयुक्त राज्य अमेरिका में केवल 18.2 लाख कृषक परिवार थे, जबकि राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय की 2019 की स्थिति आकलन सर्वेक्षण रिपोर्ट के अनुसार भारत में 9.31 करोड़ कृषक परिवार थे। उनकी बहुत कम संख्या के बावजूद, अमेरिकी किसान – जिनकी औसत घरेलू आय 97,984 डॉलर है, जो सभी अमेरिकी परिवारों के लिए 80,610 डॉलर के औसत से अधिक है – को महत्वपूर्ण सरकारी सहायता मिलती है।
- यह भारत और अमेरिका के बीच चल रही व्यापार वार्ता में प्रासंगिक हो सकता है, जहाँ अमेरिका ने मांग की है कि बाजार तक पहुँच बढ़ाने और शुल्क में कटौती के किसी भी सौदे में कृषि को “बाहर” न रखा जाए।
अमेरिका में कृषि सहायता का स्वरूप:
- भारत के विपरीत, अमेरिका किसानों द्वारा इस्तेमाल किए जाने वाले इन इनपुट को कम कीमत पर बेचने के लिए उर्वरक, बिजली या पानी पर सब्सिडी नहीं देता है। न ही इसकी सरकार भौतिक खरीद और उपज के भंडारण के माध्यम से उत्पादन पक्ष में बहुत हस्तक्षेप करती है।
- इसके बजाय, अमेरिका में कृषि उत्पादकों को सरकारी सहायता मुख्य रूप से प्रत्यक्ष भुगतान के माध्यम से होती है। वित्तीय सहायता के दो प्रमुख कार्यक्रम मूल्य हानि कवरेज (PLC) और कृषि जोखिम कवरेज (ARC) हैं। इनका उद्देश्य 22 फसलों – गेहूं, मक्का, जौ, जई, चावल, दाल और मटर से लेकर कपास, सोयाबीन और अन्य तिलहनों के संबंध में किसानों को कम कीमतों या राजस्व की कमी से बचाना है।
- उल्लेखनीय है कि मूल्य हानि कवरेज (PLC) भुगतान तब शुरू होता है जब किसी कवर की गई वस्तु का औसत बाजार मूल्य उसके “प्रभावी संदर्भ मूल्य” या ERP से नीचे गिर जाता है। वहीं कृषि जोखिम कवरेज (ARC) भारत में विभिन्न फसलों के लिए घोषित न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) के समान है। हालांकि, MSP के लिए सरकार द्वारा फसलों की भौतिक खरीद की आवश्यकता होती है, जबकि अमेरिका में किसानों को बाजार-वर्ष के औसत मूल्य और ERP के बीच के अंतर का सीधे भुगतान किया जाता है।
- PLC और ARC के अलावा, एक डेयरी मार्जिन कवरेज (DMC) कार्यक्रम है जो उत्पादकों को वित्तीय सहायता प्रदान करता है जब फार्मगेट दूध की कीमत और औसत फ़ीड लागत के बीच का मार्जिन एक निश्चित सीमा से नीचे चला जाता है। यह कार्यक्रम, उत्पादन मूल्य में गिरावट और इनपुट लागत में उछाल के खिलाफ सुरक्षा प्रदान करके किसानों के लिए अधिक स्थिर और अनुमानित आय सुनिश्चित करता है।
अमेरिका में कृषि सहायता का परिमाण:
- उल्लेखनीय है कि अमेरिका में विभिन्न संघीय कृषि कार्यक्रमों के तहत उत्पादकों को प्रत्यक्ष भुगतान हाल के वर्षों में 9.3 अरब डॉलर से 45.6 अरब डॉलर तक रहा है।
- अमेरिका की सरकार जवाबदेही कार्यालय (GAO) की दिसंबर 2024 की रिपोर्ट में 2019 से 2023 तक पाँच वर्षों में कृषि उत्पादकों को कुल वित्तीय सहायता लगभग 161 अरब डॉलर बताई गई है। कुल 161 अरब डॉलर या 32.2 अरब डॉलर औसत वार्षिक वित्तीय सहायता के अनुसार सभी 10.4 लाख कृषि उत्पादकों को औसत भुगतान 30,782 अरब डॉलर था।
भारत के लिए अमेरिकी कृषि सहायता क्यों मायने रखती हैं?
- उल्लेखनीय है कि भारत में एक केंद्रीय प्रत्यक्ष आय सहायता कार्यक्रम है – प्रधानमंत्री किसान सम्मान निधि (पीएम-किसान) – जिसका 2024-25 में 63,500 करोड़ रुपये का परिव्यय है। साथ ही, उर्वरक (171,300 करोड़ रुपये), फसल ऋण (22,600 करोड़ रुपये) और बीमा (15,864 करोड़ रुपये) पर केंद्रीय सब्सिडी के साथ-साथ बाजार दरों से ऊपर MSP खरीद और प्रत्यक्ष भुगतान पर राज्य सरकार के व्यय और लागत से कम पर बिजली और सिंचाई के पानी का प्रावधान आदि को जोड़ ले, तो भारतीय किसानों को वार्षिक सहायता 500,000 करोड़ रुपये या 57.5 अरब डॉलर तक हो सकती है।
- जबकि जीएओ रिपोर्ट के अनुसार, यह अमेरिकी किसानों को दी जाने वाली 32.2 अरब डॉलर की वार्षिक वित्तीय सहायता से अधिक है। लेकिन भारत में किसानों की संख्या, अमेरिका में किसानों की संख्या से कई गुना अधिक है: अकेले पीएम-किसान के 11.1 करोड़ से अधिक लाभार्थी हैं, जिन्हें हर साल मात्र 6,000 रुपये ($69) मिलते हैं। इसकी तुलना औसत अमेरिकी उत्पादक को 30,782 डॉलर (26.8 लाख रुपये) के संघीय भुगतान से करें।
- इस सीमा तक, भारत के कृषि बाजार को अमेरिकी उपज के लिए “खोलना” अत्यधिक असमान प्रतिस्पर्धा के समान होगा। यह व्यर्थ नहीं है कि विश्व व्यापार संगठन के नियम टैरिफ और घरेलू उत्पादकों के हितों की सुरक्षा के मामले में विकासशील देशों को “विशेष और विभेदक उपचार” प्रदान करते हैं।
साभार: द इंडियन एक्सप्रेस
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