केंद्र सरकार द्वारा ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ से संबंधित विधेयकों को लोकसभा में पेश किया गया:
चर्चा में क्यों है?
- केंद्र सरकार ने 17 दिसंबर को भाजपा के लंबे समय से लंबित वादे को लागू करने की दिशा में पहला कदम उठाया, जिसमें लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव कराने का वादा किया गया था, जिसे “एक राष्ट्र, एक चुनाव” कहा जाता है।
- कानून मंत्री अर्जुनराम मेघवाल ने लोकसभा में दो विधेयक पेश किए – एक संविधान संशोधन विधेयक, जो लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के कार्यकाल को एक साथ करने के लिए है, और दूसरा केंद्र शासित प्रदेशों और राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली के लिए प्रासंगिक अधिनियमों में संशोधन करने के लिए है, ताकि वहां भी एक साथ चुनाव हो सके।
दोनों विधेयकों से प्रमुख तत्व क्या हैं?
- सबसे पहले, केवल संसद और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव है, स्थानीय निकायों के लिए नहीं। दूसरा, संविधान संशोधन विधेयक में कहा गया है कि “राष्ट्रपति आम चुनाव के बाद लोक सभा की पहली बैठक की तारीख को जारी एक सार्वजनिक अधिसूचना द्वारा इस अनुच्छेद के प्रावधान को लागू कर सकते हैं, और अधिसूचना की वह तारीख नियत तिथि कहलाएगी”।
- उल्लेखनीय है कि संसद में संविधान संशोधन पारित होने के लिए लोकसभा और राज्यसभा दोनों में “विशेष बहुमत” की आवश्यकता होगी। संविधान के अनुच्छेद 368 के तहत दो शर्तें पूरी होनी चाहिए जो संशोधन करने की शक्ति देती है। पहली, लोकसभा और राज्यसभा दोनों में से आधे सदस्यों को संशोधन के पक्ष में मतदान करना चाहिए। दूसरी, “मौजूद और मतदान करने वाले” सभी सदस्यों में से दो-तिहाई को संशोधन के पक्ष में मतदान करना चाहिए।
- इस चरण में स्थानीय निकायों के चुनावों को छोड़ना व्यावहारिक है। इसके लिए देश के कम से कम आधे राज्यों की विधानसभाओं द्वारा संशोधन को “अनुमोदित” (सहमत) करना आवश्यक होगा।
संविधान संशोधन विधेयक में क्या कहा गया है?
- पहला विधेयक संविधान (129वां) संशोधन विधेयक, 2024 है, जो संविधान के तीन अनुच्छेदों में संशोधन करने और एक नया अनुच्छेद 82A(1-6) जोड़ने का प्रस्ताव करता है।
- इस नए प्रावधान का उद्देश्य एक साथ चुनाव कराने की प्रक्रिया को आसान बनाना है। इसे अनुच्छेद 82 के बाद जोड़ने का प्रस्ताव है, जो परिसीमन से संबंधित है।
- इस विधेयक के अनुसार, अनुच्छेद 82A लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव कराने का प्रावधान करता है।
- अनुच्छेद 82A(1) समय-सीमा के बारे में बताता है: राष्ट्रपति लोकसभा की पहली बैठक की तिथि पर प्रस्तावित परिवर्तनों को लागू कर सकते हैं।
- अनुच्छेद 82A(2) कहता है कि नियत तिथि के बाद और लोकसभा के पूर्ण कार्यकाल की समाप्ति से पहले निर्वाचित सभी राज्य विधानसभाओं का कार्यकाल “लोकसभा के पूर्ण कार्यकाल की समाप्ति पर समाप्त हो जाएगा”। इसका मतलब यह है कि एक साथ चुनाव कराने का रास्ता साफ करने के लिए कुछ विधानसभाओं के पांच साल के कार्यकाल में कटौती की जाएगी।
- अनुच्छेद 82A(3) के तहत, भारतीय निर्वाचन आयोग “लोकसभा और सभी विधानसभाओं के लिए एक साथ आम चुनाव कराएगा”।
- अनुच्छेद 82A(4) एक साथ चुनावों को “लोकसभा और सभी विधानसभाओं के लिए एक साथ आम चुनाव” के रूप में परिभाषित करता है।
- अनुच्छेद 82A(5) भारतीय निर्वाचन आयोग को लोकसभा के चुनाव के साथ किसी विशेष विधानसभा का चुनाव न कराने का विकल्प देता है। इसमें कहा गया है कि “अगर चुनाव आयोग की राय है कि किसी विधानसभा का चुनाव लोकसभा के चुनाव के साथ नहीं कराया जा सकता है, तो वह राष्ट्रपति को एक आदेश द्वारा यह घोषित करने की सिफारिश कर सकता है कि उस विधानसभा का चुनाव बाद में कराया जा सकता है”।
- अनुच्छेद 82A(6) कहता है कि यदि किसी विधानसभा का चुनाव स्थगित कर दिया जाता है, तो उस विधानसभा का पूरा कार्यकाल भी आम चुनाव में निर्वाचित लोकसभा के पूर्ण कार्यकाल के साथ समाप्त हो जाएगा।
अगर लोकसभा नियत कार्यकाल से पहले भंग हो जाए तो क्या होगा?
- इस परिदृश्य को यह संविधान संशोधन विधेयक में मौजूदा प्रावधान में संशोधन करके संबोधित किया गया है – संविधान का अनुच्छेद 83 जो संसद के सदनों की अवधि के लिए निर्धारित करता है। जबकि राज्यसभा भंग नहीं होती है – इसके एक-तिहाई सदस्य हर दूसरे वर्ष सेवानिवृत्त होते हैं – लोकसभा का कार्यकाल पांच साल का होता है जब तक कि इसे पहले भंग न कर दिया जाए।
- यह संविधान संशोधन विधेयक इस प्रावधान में नए खंड जोड़ने का प्रस्ताव करता है। अनिवार्य रूप से, ये परिवर्तन बताते हैं कि यदि लोकसभा अपने पूर्ण कार्यकाल की समाप्ति से पहले भंग हो जाती है, तो अगली लोकसभा केवल अधूरे कार्यकाल के लिए होगी – “इसके विघटन की तिथि और पहली बैठक की तिथि से पांच वर्ष के बीच की अवधि”।
- यह संविधान संशोधन विधेयक अनुच्छेद 372 में भी परिवर्तन का प्रस्ताव करता है जो राज्य विधानसभाओं के चुनावों के संबंध में प्रावधान करने की संसद की शक्ति से संबंधित है। यह फिर से नामकरण में एक परिवर्तन है जो “एक साथ चुनाव” कराने की शक्ति का विस्तार करता है। इस संशोधन में “निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन” शब्दों के बाद “एक साथ चुनाव कराना” शब्द जोड़ने का प्रस्ताव है।
राज्य विधानसभाओं और वहां मध्यावधि चुनावों के बारे में क्या?
- राज्य विधानसभाओं के लिए, अनुच्छेद 83 में प्रस्तावित संशोधनों के समान अनुच्छेद 172 में संशोधन प्रस्तावित हैं, जो राज्य विधानसभाओं की अवधि के बारे में प्रावधान करता है।
- यदि किसी राज्य विधानसभा को उसके पूर्ण कार्यकाल से पहले भंग कर दिया जाता है, तो चुनाव पूर्ववर्ती विधानसभा के शेष कार्यकाल के लिए आयोजित किए जाएंगे।
लोकसभा में पेश किए गए दूसरे विधेयक के बारे में क्या?
- दूसरा साधारण विधेयक, संघ राज्य क्षेत्र कानून (संशोधन) विधेयक, 2024 में संघ राज्य क्षेत्र सरकार अधिनियम, 1963, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार अधिनियम, 1991 और जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 में संशोधन का प्रस्ताव किया गया है।
- ऐसा इसलिए है क्योंकि केंद्र शासित प्रदेशों को एक अलग संवैधानिक योजना के तहत शासित किया जाता है जो राज्यों से अलग है।
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