वन अधिकार अधिनियम (FRA) 2006 के कार्यान्वयन को सुगम बनाने के लिए FRA प्रकोष्ठों को मंजूरी:
परिचय:
- वर्ष 2006 में वन अधिकार अधिनियम (FRA) के अधिनियमित होने के बाद पहली बार केंद्र सरकार ने इसके कार्यान्वयन को कारगर बनाने के लिए प्रत्यक्ष संरचनात्मक समर्थन शुरू किया है। ‘धरती आबा जनजातीय ग्राम उत्कर्ष अभियान (DAJGUA)’ के तहत, जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने पूरे भारत में 300 से अधिक जिला और राज्य स्तरीय FRA प्रकोष्ठों की स्थापना को मंजूरी दी है।
- उल्लेखनीय है कि इस रणनीतिक प्रयास का उद्देश्य अनुसूचित जनजातियों और अन्य पारंपरिक वनवासियों को वन भूमि और संसाधनों पर अपने कानूनी अधिकारों का प्रयोग करने में सहायता करना है।
वन अधिकार अधिनियम और इसका विकेंद्रीकृत ढांचा:
- अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 आदिवासी समुदायों और वनवासियों द्वारा सामना किए गए ऐतिहासिक अन्याय को ठीक करने के लिए लागू किया गया था।
- इस अधिनियम ने ग्राम सभा को अधिकारों की मान्यता का विकेंद्रीकरण किया, जो बदले में वन अधिकार समितियों (FRC) का गठन करती है। ये समितियाँ दावों को संसाधित करने के लिए उप-मंडल स्तरीय समितियों (SDLC) और जिला स्तरीय समितियों (DLC) के साथ काम करती हैं।
- अब तक, FRA को लागू करने का दायित्व पूरी तरह से राज्य सरकारों और केंद्र शासित प्रदेशों पर था, जिसमें केंद्र केवल सलाहकार सहायता प्रदान करता था। हालांकि, सीमित समन्वय, समिति की बैठकों में देरी और क्षेत्र-स्तरीय सहायता की कमी के कारण मार्च 2025 तक कुल दावों का 14.45% अभी भी लंबित है।
FRA प्रकोष्ठों की भूमिका और संरचना:
- उल्लेखनीय है कि अक्टूबर 2024 में शुरू की गई ‘धरती आबा जनजातीय ग्राम उत्कर्ष अभियान (DAJGUA)’ योजना के तहत स्वीकृत नए FRA प्रकोष्ठों का उद्देश्य वैधानिक निर्णय लेने में हस्तक्षेप किए बिना तकनीकी और प्रशासनिक सहायता प्रदान करना है।
- इन प्रकोष्ठों को निम्नलिखित कार्य सौंपे गए हैं:
- दावा दस्तावेज तैयार करने में दावेदारों और ग्राम सभाओं की सहायता करना
- आवश्यक साक्ष्य और प्रस्तावों के संग्रह में सहायता करना
- भूमि अभिलेखों के डिजिटलीकरण और दावे की स्थिति पर नज़र रखने में मदद करना
- वन बस्तियों को राजस्व गाँवों में बदलने में सुविधा प्रदान करना
- आज तक, 18 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में 324 जिला-स्तरीय FRA प्रकोष्ठों को मंजूरी दी गई है, साथ ही 17 क्षेत्रों में राज्य-स्तरीय FRA प्रकोष्ठों को भी मंजूरी दी गई है।
- केंद्र सरकार इन प्रकोष्ठों को अनुदान-सहायता सामान्य मार्ग के माध्यम से वित्तपोषित करता है, जबकि परिचालन नियंत्रण राज्य आदिवासी कल्याण विभागों के पास होता है।
- प्रत्येक जिला-स्तरीय प्रकोष्ठ को 8.67 लाख रुपये का बजट मिलता है, जबकि राज्य-स्तरीय प्रकोष्ठों को 25.85 लाख रुपये आवंटित किए जाते हैं।
- मध्य प्रदेश (55), छत्तीसगढ़ (30) और तेलंगाना (29) जैसे राज्य स्वीकृत FRA सेल के मामले में सबसे आगे हैं।
FRA प्रकोष्ठ की स्थापना योजना की आलोचना:
- घोषित सुविधाजनक प्रकृति के बावजूद, वन अधिकार कार्यकर्ताओं ने इन FRA प्रकोष्ठों के बारे में चिंता जताई है कि वे समानांतर कार्यान्वयन तंत्र बना रहे हैं जो FRA के वैधानिक ढांचे के बाहर मौजूद है। मूल कानून में ग्राम सभाओं और वैधानिक समितियों की भूमिकाओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है, जिन्हें प्रशासनिक योजना द्वारा प्रतिस्थापित नहीं किया जा सकता है।
- आलोचकों का तर्क है कि FRA प्रकोष्ठों को सौंपी गई कई जिम्मेदारियाँ, जैसे दस्तावेज़ीकरण में सहायता करना और साक्ष्यों की पुष्टि करना, पहले से ही वैधानिक निकायों के अधिकार क्षेत्र में आती हैं। वे कहते हैं कि जोखिम यह है कि जमीनी स्तर पर इस बात को लेकर भ्रम पैदा हो सकता है कि कौन किस कार्य के लिए जिम्मेदार है।
संस्थागत नवाचार को कानूनी अखंडता के साथ संतुलित करने की आवश्यकता:
- जबकि केंद्र सरकार की प्रत्यक्ष भागीदारी FRA कार्यान्वयन का समर्थन करने में एक प्रमुख नीतिगत बदलाव को दर्शाती है, इसकी सफलता केंद्रीय और राज्य प्राधिकरणों के बीच भूमिकाओं और सहयोग की स्पष्टता पर निर्भर करेगी।
- यदि सावधानीपूर्वक कार्यान्वित किया जाए, तो ये FRA प्रकोष्ठ क्षमता अंतराल को पाट सकते हैं, लंबित मामलों को कम कर सकते हैं और ग्राम सभाओं को सशक्त बना सकते हैं।
- हालांकि, दृष्टिकोण समावेशी और पारदर्शी होना चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि वन अधिकार अधिनियम की कानूनी पवित्रता संरक्षित रहे। क्योंकि वैधानिक प्रक्रिया से कोई भी विचलन कानून के उद्देश्य को कमजोर कर सकता है और वन-निवासी समुदायों के विश्वास को कमजोर कर सकता है।
‘धरती आबा जनजातीय ग्राम उत्कर्ष अभियान (DAJGUA)’:
- ‘धरती आबा जनजातीय ग्राम उत्कर्ष अभियान (DAJGUA)’ 68,000 से अधिक आदिवासी बहुल गांवों के उत्थान के लिए 17 मंत्रालयों के 25 आदिवासी कल्याण कार्यक्रमों को एकीकृत करती है।
- इस अभियान का लक्ष्य भारत सरकार के 17 मंत्रालयों द्वारा परिपूर्णता और आउटरीच द्वारा कार्यान्वित 25 प्रयासों के माध्यम से सामाजिक बुनियादी ढांचे, स्वास्थ्य, शिक्षा, आजीविका में महत्वपूर्ण कमियों को खत्म करना और जनजातीय क्षेत्रों और समुदायों के समग्र और सतत विकास को सुनिश्चित करना है।
- इस अभियान में जनजातीय आबादी के लिए शिक्षा, स्वास्थ्य, पेयजल, स्वच्छता और रोजगार जैसे महत्वपूर्ण विषयों पर विशेष ध्यान दिया जाएगा, जिससे जनजातीय समुदाय को मुख्यधारा से जोड़ा जा सके।
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