नये तेल क्षेत्र विधेयक का भारत के पेट्रोलियम उद्योग पर प्रभाव:
चर्चा में क्यों है?
- तेल क्षेत्र (विनियमन और विकास) संशोधन विधेयक, 2024 को राज्यसभा में 2 दिसंबर, 2024 को पारित करने के लिए सूचीबद्ध किया था, लेकिन बिना किसी विधायी कार्य के राज्यसभा को जल्दी ही दिन भर के लिए स्थगित कर दिया गया। यह विधेयक मानसून सत्र के दौरान राज्यसभा में पेश किया गया था।
- केंद्रीय पेट्रोलियम मंत्री हरदीप सिंह पुरी के अनुसार, इस विधेयक का उद्देश्य पेट्रोलियम तेल और गैस उत्पादकों के लिए नीति स्थिरता सुनिश्चित करना और अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता की अनुमति देना है। निजी क्षेत्र की कंपनियों को सरकार द्वारा ‘शून्य हस्तक्षेप’ का वादा करते हुए, यह विधेयक भारत के घरेलू उत्पादन को बढ़ाएगा और तेल आयात पर निर्भरता को कम करेगा।
तेल आयात निर्भरता कम करने के लिए, घरेलू उत्पादन में वृद्धि की आवश्यकता:
- सेंटर फॉर मॉनिटरिंग इंडियन इकोनॉमी (CMIE) के अनुसार, पिछली तीन तिमाहियों में भारत का तेल और पेट्रोलियम आयात क्रमशः ₹4,12,178.74 करोड़, ₹4,29,497.96 करोड़ और ₹3,13,029.41 करोड़ रहा है। यह देश के तिमाही तेल और पेट्रोलियम निर्यात का कम से कम तीन गुना है।
- ऐसे में भारत को अपनी तेल आयात निर्भरता कम करने के लिए, पेट्रोलियम के घरेलू उत्पादन में वृद्धि, देश की तेजी से बढ़ती ऊर्जा मांग से आगे निकलनी चाहिए।
- उल्लेखनीय है कि घरेलू उत्पादन को बढ़ावा देने के उद्देश्य से नीतिगत उपायों – जैसे कि हाइड्रोकार्बन अन्वेषण और लाइसेंसिंग नीति (HELP), खोजे गए छोटे क्षेत्र (DSF) नीति, गैस मूल्य निर्धारण सुधार, और अल्ट्रा-गहरे पानी और उच्च दबाव/उच्च तापमान वाले क्षेत्रों के लिए कम रॉयल्टी दरें, के बावजूद आयात काफी हद तक अपरिवर्तित रहा है।
- उपर्युक्त संदर्भ में प्रस्तावित संशोधनों पर एक नजर डालते हैं और देखते हैं कि इनका भारत के तेल उद्योग पर क्या प्रभाव पड़ेगा।
देश में खनिज तेलों की परिभाषा और इसके पट्टे का विस्तार:
- वर्तमान में, देश में पेट्रोलियम उद्योग पर्यावरण और वन मंजूरी प्राप्त करने में देरी, भूमि अधिग्रहण में जटिलताओं, परिचालन और सुरक्षा अनुपालन के लिए व्यापक मानकों, प्रक्रियाओं और दिशानिर्देशों की अनुपस्थिति से बोझिल है।
- ऐसा माना जाता है कि भारत में अभी तक 13 अरब टन तेल के बराबर की क्षमता है। यह विधेयक भारत को इन संसाधनों का दोहन करने में मदद करने के लिए दो महत्वपूर्ण मुद्दों को संबोधित करता है – पेट्रोलियम और खनन गतिविधियों को अलग करना और खनिज तेलों की परिभाषा का विस्तार करना।
- उल्लेखनीय है कि तेल क्षेत्र (विनियमन और विकास) अधिनियम, 1948 में, पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस ही दो ऐसे थे जिन्हें खनिज तेलों के रूप में परिभाषित किया गया था। यह विधेयक परिभाषा का विस्तार करते हुए कोल बेड मीथेन, ऑयल शेल, शेल गैस, शेल ऑयल, टाइट गैस, टाइट ऑयल और गैस हाइड्रेट को शामिल करता है, लेकिन पेट्रोलियम प्रक्रिया में होने वाले कोयला, लिग्नाइट और हीलियम को शामिल नहीं करता है। खनिज तेलों की व्यापक परिभाषा किसी भी नीतिगत भ्रम के बिना पारंपरिक और अपरंपरागत दोनों तरह के हाइड्रोकार्बन संसाधनों की कुशल खोज, विकास और उत्पादन को सक्षम बनाती है।
- इसके बाद, विधेयक पहले से इस्तेमाल किए जा रहे खनन पट्टे में बदलाव करके ‘पेट्रोलियम पट्टे’ की शुरुआत करता है, जो कंपनियों को खनिज तेलों की खोज, संभावना (तेल और गैस क्षेत्रों की खोज), उत्पादन, व्यापार योग्य बनाने और निपटान करने की अनुमति देता है।
केंद्र की विनियामक शक्तियों का विस्तार:
- इस अधिनियम के तहत, केंद्र को खनिज तेलों के पट्टे, उत्पादन, भंडारण और संरक्षण के अनुदान, नियम और शर्तों, और समय अवधि को विनियमित करने और खनिज तेलों के लिए रॉयल्टी, शुल्क और कर एकत्र करने का अधिकार दिया गया था।
- यह विधेयक केंद्र की शक्तियों का विस्तार करता है, जिसमें उत्सर्जन को कम करने, तेल उत्पादन और प्रसंस्करण इकाइयों को साझा करने, पट्टों के विलय और पट्टों पर विवादों को हल करने के लिए पट्टेदारों के लिए नियम बनाना शामिल है।
- भारत और ऊर्जा क्षेत्र के हरित प्रौद्योगिकी पर ध्यान केंद्रित करने के साथ, यह विधेयक तेल कंपनियों से हाइड्रोजन उत्पादन, कार्बन कैप्चर उपयोग और भंडारण या कोयला गैसीकरण जैसे अन्य उद्देश्यों के लिए तेल क्षेत्रों का उपयोग करने का भी आग्रह करता है।
- इसके अलावा, इस विधेयक में पेट्रोलियम गतिविधियों से संबंधित अपराधों जैसे कि अवैध पट्टे और रॉयल्टी का भुगतान न करना; को भी अपराध मुक्त कर दिया गया है, हालांकि, यह उनके लिए मौद्रिक जुर्माना 1000 रुपये से बढ़ाकर 25 लाख रुपये कर देता है।
- इस विधेयक में मामूली उल्लंघनों के लिए आपराधिक दंड से प्रशासनिक जुर्माने में बदलाव करके, कंपनियां गंभीर कानूनी परिणामों के डर के बिना अनुपालन और परिचालन सुधारों पर ध्यान केंद्रित कर सकती हैं। इससे अधिक पूर्वानुमानित वातावरण को बढ़ावा मिलेगा, नवाचार को बढ़ावा मिलेगा और नियामक प्रक्रिया को सुव्यवस्थित किया जा सकेगा।
तेल अन्वेषण के लिए निषिद्ध क्षेत्रों को खोलना:
- केंद्र सरकार ने पहले से परिभाषित निषिद्ध क्षेत्रों, जैसे मिसाइल परीक्षण स्थलों के पास, में तेल अन्वेषण की अनुमति दी है। हाल ही में एक बोली में, 1.36 लाख वर्ग किलोमीटर क्षेत्र की पेशकश की जा रही थी, जिसमें से 38% को पहले से निषिद्ध क्षेत्र के रूप में चिह्नित किया गया था।
- यह विधेयक केंद्र सरकार द्वारा पिछले समय में कार्यान्वयन पर कुछ हद तक सुस्त या धीमी गति से ध्यान केंद्रित करने की भरपाई करने का एक प्रयास है, क्योंकि तेल अन्वेषण और उत्पादन पिछली सरकारों के लिए फोकस में नहीं था।
- जबकि ये सुधार अन्वेषण और उत्पादन को बढ़ाने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, आयात निर्भरता में सार्थक कमी लाने के लिए घरेलू उत्पादन में निरंतर और महत्वपूर्ण वृद्धि की आवश्यकता होगी, विशेष रूप से तेल, प्राकृतिक गैस और नवीकरणीय ऊर्जा की तैनाती में।
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