धन विधेयक का मामला पुनः सर्वोच्च न्यायालय में उठाया गया है:
चर्चा में क्यों है?
- संसद में विवादास्पद विधेयक पारित कराने के लिए सरकार द्वारा अपनाए गए “धन विधेयक मार्ग” को चुनौती देने वाली याचिकाओं पर सुनवाई करने के लिए सुप्रीम कोर्ट ने “निर्णय लेने” पर सहमति जताई है।
- 23 जुलाई को संसद में पेश होने वाले केंद्रीय बजट को ध्यान में रखते हुए, वरिष्ठ अधिवक्ता कपिल सिब्बल, अभिषेक मनु सिंघवी और इंदिरा जयसिंह ने 15 जुलाई को भारत के मुख्य न्यायमूर्ति डी वाई चंद्रचूड़ की पीठ से मामले में तत्काल सुनवाई की मांग की। हालांकि मुख्य न्यायमूर्ति ने कहा कि वह तय करेंगे कि वह संविधान पीठ कब गठित करेंगे।
“धन विधेयक मार्ग” से जुड़ा मुद्दा क्या है?
- उल्लेखनीय है कि “धन विधेयक मार्ग” कानून बनाने के लिए एक फास्ट-ट्रैक मार्ग प्रदान करता है क्योंकि इन्हें राज्यसभा में पारित होने की आवश्यकता नहीं होती है।
- धन शोधन निवारण अधिनियम(PMLA), 2002, और विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम, 2010, (FCRA) के साथ-साथ आधार अधिनियम, 2016 में संशोधन सहित कई महत्वपूर्ण कानून हाल के वर्षों में राज्यसभा को दरकिनार करते हुए इस मार्ग से पारित किए गए हैं।
- कौन से विधेयकों को धन विधेयक के रूप में नामित किया जा सकता है, इस सवाल को नवंबर 2019 में रोजर मैथ्यू बनाम साउथ इंडियन बैंक लिमिटेड में तत्कालीन मुख्य न्यायमूर्ति रंजन गोगोई की अगुवाई वाली पांच-न्यायाधीशों की पीठ ने सात-न्यायाधीशों की पीठ को भेज दिया था। अक्टूबर 2023 में, मुख्य न्यायमूर्ति चंद्रचूड़ ने कहा था कि सात न्यायाधीशों की पीठ जल्द ही स्थापित की जाएगी।
संविधान में धन विधेयक से जुड़े प्रावधान क्या हैं?
- संवैधानिक व्यवस्था में कानून बनाने की सामान्य प्रक्रिया के तहत विधेयक को लोकसभा और राज्यसभा दोनों में बहुमत से पारित किया जाना चाहिए। इस व्यवस्था के अपवाद विधेयकों की एक श्रेणी है जिसे धन विधेयक कहा जाता है।
- संविधान के अनुच्छेद 109 के तहत, धन विधेयक केवल लोकसभा में पेश किया जाएगा और पारित होने पर, राज्यसभा को उसकी “सिफारिशों” के लिए भेजा जाएगा। राज्यसभा को 14 दिनों के भीतर जवाब देना होगा, लेकिन लोकसभा को अपनी किसी या सभी सिफारिशों को स्वीकार या अस्वीकार करना होगा।
- यदि विधेयक निर्धारित अवधि के भीतर राज्यसभा द्वारा वापस नहीं किया जाता है, तो इसे वैसे भी पारित माना जाता है।
- यह सुनिश्चित करने के लिए कि इस प्रक्रिया का दुरुपयोग न हो, संविधान के अनुच्छेद 110 धन विधेयक की एक सख्त परिभाषा प्रदान करता है। किसी विधेयक को धन विधेयक के रूप में नामित करने के लिए, उसमें विषयों की एक विशिष्ट सूची के “केवल सभी या किसी से निपटने वाले प्रावधान” होने चाहिए।
- इन विषयों में कराधान, भारत सरकार के वित्तीय दायित्व, भारत की समेकित निधि (करों और उधार और ऋण के रूप में किए गए खर्चों के माध्यम से सरकार द्वारा प्राप्त राजस्व) या आकस्मिकता निधि (अप्रत्याशित व्यय को पूरा करने के लिए धन), या अनुच्छेद में सूचीबद्ध मामलों के लिए “कोई भी आकस्मिक मामला” शामिल हैं।
- हालांकि अनुच्छेद 110 (3) के तहत, “यदि कोई प्रश्न उठता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, तो उस पर लोक सभा के अध्यक्ष का निर्णय अंतिम होगा।”
सुप्रीम कोर्ट में ‘धन विधेयक रूट’ से जुड़े महत्वपूर्ण मामले:
- आधार अधिनियम को चुनौती का मामला:
- सितंबर 2018 में, सुप्रीम कोर्ट ने 4-1 बहुमत से आधार कानून की संवैधानिकता को बरकरार रखते हुए सरकार के पक्ष में फैसला सुनाया।
- याचिकाकर्ताओं ने तर्क दिया कि अधिनियम को धन विधेयक के रूप में पारित किया गया था, भले ही इसमें ऐसे प्रावधान शामिल थे जो अनुच्छेद 110 के तहत सूचीबद्ध विषयों से संबंधित नहीं थे।
- न्यायमूर्ति अशोक भूषण, जिन्होंने बहुमत से सहमति व्यक्त की, ने लिखा कि अधिनियम का मुख्य उद्देश्य सब्सिडी और लाभ प्रदान करना था, जिसमें समेकित निधि से व्यय शामिल है, और अधिनियम को धन विधेयक के रूप में पारित करने के योग्य बनाया।
- वहीं न्यायमूर्ति डी वाई चंद्रचूड़ (वे उस समय सीजेआई नहीं थे), एकमात्र असहमति जताने वाले व्यक्ति थे। उन्होंने देखा कि इस मामले में धन विधेयक मार्ग का उपयोग “संवैधानिक प्रक्रिया का दुरुपयोग” था, और एक साधारण विधेयक को धन विधेयक के रूप में पारित करना कानून बनाने में राज्यसभा की भूमिका को सीमित करता है।
- वित्त अधिनियम, 2017 का मामला:
- वित्त अधिनियम, 2017 में कई अधिनियमों में संशोधन शामिल थे, जो अन्य बातों के अलावा, सरकार को न्यायाधिकरणों के सदस्यों की सेवा शर्तों के बारे में नियमों को अधिसूचित करने का अधिकार देते थे।
- मद्रास बार एसोसिएशन, अखिल भारतीय अधिवक्ता संघ और कांग्रेस सांसद जयराम रमेश सहित कई याचिकाकर्ताओं ने तर्क दिया कि वित्त अधिनियम, 2017 को पूरी तरह से रद्द कर दिया जाना चाहिए क्योंकि इसमें ऐसे प्रावधान शामिल थे जिनका अनुच्छेद 110 में सूचीबद्ध विषयों से कोई संबंध नहीं था।
- नवंबर 2019 में, पांच न्यायाधीशों की पीठ ने न्यायिक स्वतंत्रता में हस्तक्षेप करने के लिए न्यायाधिकरण नियमों को असंवैधानिक करार दिया, लेकिन धन विधेयक पहलू को सात न्यायाधीशों की एक बड़ी पीठ को भेज दिया क्योंकि सर्वोच्च अदालत ने देखा कि आधार मामले में पांच न्यायाधीशों की पीठ ने इस बात पर विस्तार से नहीं बताया कि एक वैध धन विधेयक क्या होता है।
- 2019 के फैसले के बाद की स्थिति: 2019 के फैसले के बाद के वर्षों में, न्यायालय ने कई मामलों में धन विधेयक से जुड़े प्रश्न को संबोधित करने से परहेज किया है, क्योंकि सात न्यायाधीशों की पीठ का मामला लंबित है। इनमें पीएमएलए के तहत प्रवर्तन निदेशालय की व्यापक शक्तियों को चुनौती देना भी शामिल है।
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