जम्मू और कश्मीर की नई विधानसभा की प्रकृति और शक्तियां:
चर्चा में क्यों है?
- 18 सितंबर को जम्मू-कश्मीर विधानसभा के लिए पहले चरण का मतदान शुरू हुआ है। यह देखते हुए कि 2019 के बाद से यह पहला चुनाव है, जब अनुच्छेद 370 को निरस्त करके जम्मू-कश्मीर के संवैधानिक ढांचे को बदल दिया गया था, नई विधानसभा पहले की विधानसभाओं से काफी अलग होगी।
- अगस्त 2019 के संवैधानिक परिवर्तनों ने जम्मू-कश्मीर का राज्य का दर्जा छीन लिया – इस प्रकार, नई विधानसभा एक केंद्र शासित प्रदेश के लिए होगी, न कि एक राज्य के लिए।
जम्मू-कश्मीर की नई विधानसभा की प्रकृति:
- जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 ने दो केंद्र शासित प्रदेश बनाए – लद्दाख बिना विधानमंडल वाला केंद्र शासित प्रदेश और जम्मू और कश्मीर विधानमंडल वाला केंद्र शासित प्रदेश।
- इसके लिए संविधान की पहली अनुसूची में संशोधन किया गया, जिसमें सभी राज्य और केंद्र शासित प्रदेश सूचीबद्ध हैं, और संविधान के अनुच्छेद 3 में, जो “नए राज्यों के गठन और मौजूदा राज्यों के क्षेत्रों, सीमाओं या नामों में परिवर्तन” से संबंधित है।
- जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 की धारा 13 में कहा गया है कि संविधान का अनुच्छेद 239A, जो पुडुचेरी केंद्र शासित प्रदेश के प्रशासन के लिए प्रावधान करता है, जम्मू और कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश पर भी लागू होगा।
- उल्लेखनीय है कि दिल्ली, विधानमंडल वाला एकमात्र अन्य केंद्र शासित प्रदेश है, जिसे संविधान में अलग से अनुच्छेद 239AA के तहत निपटा गया है, क्योंकि राष्ट्रीय राजधानी के रूप में, दिल्ली को एक अद्वितीय संवैधानिक दर्जा प्राप्त है।
जम्मू-कश्मीर विधानसभा की शक्तियाँ:
- 1947 के विलय के दस्तावेज के अनुसार, जम्मू-कश्मीर ने केवल रक्षा, विदेशी मामलों और संचार के संबंध में भारत में प्रवेश किया था। अनुच्छेद 370 के तहत, जैसा कि निरस्तीकरण से पहले था, संसद के पास जम्मू-कश्मीर के संबंध में सीमित विधायी शक्तियाँ थीं।
- उल्लेखनीय है कि 2019 के जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम ने जम्मू-कश्मीर को लेकर एक बहुत ही अलग संरचना बनाई, जिसमें राज्य विधानसभा की तुलना में उपराज्यपाल की भूमिका बहुत बड़ी है। इसे दो प्रमुख प्रावधानों से समझा जा सकता है।
विधानसभा की विधायी शक्ति से जुड़ी कुछ सीमाएं:
- सबसे पहले, अधिनियम की धारा 32, जो विधानसभा की विधायी शक्ति की सीमा से संबंधित है, में कहा गया है कि “इस अधिनियम के प्रावधानों के अधीन, विधान सभा राज्य सूची में सूचीबद्ध किसी भी मामले के संबंध में जम्मू और कश्मीर के पूरे केंद्र शासित प्रदेश या उसके किसी भी हिस्से के लिए कानून बना सकती है, सिवाय प्रविष्टि 1 और 2 में उल्लिखित विषयों के, अर्थात् क्रमशः “सार्वजनिक व्यवस्था” और “पुलिस” या भारत के संविधान की सातवीं अनुसूची में समवर्ती सूची, जहाँ तक ऐसा कोई मामला केंद्र शासित प्रदेशों के संबंध में लागू होता है”।
- दूसरी ओर, अन्य राज्य समवर्ती सूची में विषयों पर कानून बना सकते हैं, इस सीमा तक कि ऐसा कानून उस मुद्दे पर केंद्रीय कानून के प्रतिकूल या विपरीत न हो।
वित्त विधेयकों के संबंध में विशेष प्रावधान:
- दूसरा, 2019 अधिनियम में एक प्रमुख शर्त है – धारा 36, जो वित्त विधेयकों के संबंध में विशेष प्रावधानों से संबंधित है। इस प्रावधान में कहा गया है कि कोई विधेयक या संशोधन “उपराज्यपाल की सिफारिश के बिना विधानसभा में पेश नहीं किया जाएगा”, यदि ऐसा विधेयक अन्य पहलुओं के साथ-साथ “केंद्र शासित प्रदेश की सरकार द्वारा लिए गए या किए जाने वाले किसी भी वित्तीय दायित्व के संबंध में कानून में संशोधन से संबंधित है”।
- इस प्रावधान का व्यापक महत्व है क्योंकि वस्तुतः प्रत्येक नीतिगत निर्णय केंद्र शासित प्रदेश के लिए वित्तीय दायित्व पैदा कर सकता है।
जम्मू-कश्मीर उपराज्यपाल की शक्तियाँ:
- 2019 अधिनियम में जम्मू-कश्मीर उपराज्यपाल की शक्तियों को भी निर्दिष्ट किया गया है।
- धारा 53, जो मंत्रिपरिषद की भूमिका से संबंधित है, में कहा गया है कि “उपराज्यपाल अपने कार्यों के निष्पादन में, निम्नलिखित मामलों में अपने विवेक से कार्य करेंगे:
- जो विधान सभा को प्रदत्त शक्तियों के दायरे से बाहर है; या
- जिसमें उन्हें किसी कानून के तहत अपने विवेक से कार्य करने या कोई न्यायिक कार्य करने की आवश्यकता है; या
- अखिल भारतीय सेवाओं और भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो से संबंधित है”।
- इसका मतलब है कि सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस के अलावा नौकरशाही और भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो भी उपराज्यपाल के नियंत्रण में होंगे।
- प्रावधान में यह भी कहा गया है कि जब कभी “यह प्रश्न उठे कि कोई मामला ऐसा है या नहीं जिसके संबंध में उपराज्यपाल को इस अधिनियम के तहत अपने विवेक से कार्य करने की आवश्यकता है, तो उपराज्यपाल का अपने विवेक से लिया गया निर्णय अंतिम होगा और उपराज्यपाल द्वारा की गई किसी भी बात की वैधता इस आधार पर प्रश्नगत नहीं की जाएगी कि उसे अपने विवेक से कार्य करना चाहिए था या नहीं”, और यह कि “यह प्रश्न कि क्या मंत्रियों द्वारा उपराज्यपाल को कोई सलाह दी गई थी, और यदि दी गई थी तो क्या, इसकी किसी भी अदालत में जांच नहीं की जाएगी“।
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