‘साझा संसाधन या कॉमन्स’ और उन्हें शासित करने के लिए ‘सामुदायिक नेतृत्व’ की आवश्यकता:
चर्चा में क्यों है?
- पिछले महीने दिल्ली में वन, सामुदायिक भूमि और झीलों या नदियों जैसे साझा संसाधनों के संरक्षण, बहाली और शासन पर अपनी तरह का पहला संवाद आयोजित किया गया था, जिन्हें आम तौर पर ‘कॉमन्स या साझा संसाधन’ के रूप में संदर्भित किया जाता है।
- तीन दिवसीय कार्यक्रम में 500 से अधिक लोग शामिल हुए, जिनमें से अधिकांश भारत के विभिन्न हिस्सों में जमीनी स्तर के संगठनों का प्रतिनिधित्व करते थे। यह ‘कॉमन्स के शासन’ के लिए अधिक समावेशी और समुदाय-नेतृत्व वाले ढांचे को विकसित करने की आवश्यकता के बारे में जागरूकता बढ़ाने के लिए आयोजित किया गया था।
साझा संसाधन या कॉमन्स क्या होता है?
- कॉमन्स एक ऐसा शब्द है जिसका उपयोग उन संसाधनों को संदर्भित करने के लिए किया जाता है जो किसी व्यक्ति या समूह या सरकार के स्वामित्व में नहीं होते हैं, बल्कि पूरे समुदाय के होते हैं और उनके द्वारा साझा किए जाते हैं। जंगल, स्थानीय तालाब, चरागाह भूमि, नदियाँ और पवित्र स्थल सभी कॉमन हैं। शहरी क्षेत्रों में, पार्क और झीलें साझा संसाधन या कॉमन्स के उदाहरण हैं।
- साझा संसाधन या कॉमन्स, अमूर्त भी हो सकते हैं। भाषा, लोक कला या नृत्य, स्थानीय रीति-रिवाज और पारंपरिक ज्ञान सभी साझा संसाधन हैं।
- अंतरराष्ट्रीय स्तर पर, ध्रुवीय क्षेत्र, आर्कटिक और अंटार्कटिका और गहरे समुद्र को वैश्विक कॉमन माना जाता है। उल्लेखनीय है कि किसी भी देश को इन क्षेत्रों का स्वामित्व लेने की अनुमति नहीं है, भले ही हर कोई कुछ प्रकार की गतिविधियों के लिए उनका उपयोग कर सकता है। बाहरी अंतरिक्ष, चंद्रमा और अन्य ग्रह निकाय भी वैश्विक कॉमन हैं।
- डिजिटल युग में, अधिकांश इंटरनेट और ओपन-सोर्स सॉफ्टवेयर भी साझा संसाधन या कॉमन्स हैं।
साझा संसाधन या कॉमन्स के शासन या संचालन की चुनौती:
- साझा संसाधन या कॉमन्स कई कारणों से महत्वपूर्ण हैं। वे कई तरह की पारिस्थितिकी और अन्य सेवाएँ प्रदान करते हैं जो पूरे समुदाय के लिए फायदेमंद होता है। लेकिन उन्हें बनाए रखने, संरक्षित करने और स्थायी रूप से उपयोग करने की आवश्यकता है। चूंकि ये संसाधन सभी के लिए सुलभ हैं, इसलिए इनके अत्यधिक दोहन और क्षति का खतरा अधिक है।
- चूंकि कॉमन्स का स्वामित्व किसी के पास नहीं है, इसलिए उनकी देखरेख और रखरखाव की जिम्मेदारी अक्सर एक समस्या बन जाती है। साथ ही जलवायु परिवर्तन के कारण कॉमन्स पर भी दबाव बढ़ गया है।
- संदर्भ के आधार पर कॉमन्स को प्रबंधित करने के लिए विभिन्न प्रकार के शासन तंत्र विकसित हुए हैं। उदाहरण के लिए, ध्रुवीय क्षेत्रों, बाहरी अंतरिक्ष और उच्च समुद्रों के उपयोग और प्रबंधन के लिए अंतर्राष्ट्रीय समझौते हैं। जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौता, जो सभी के लिए रहने योग्य ग्रह बनाए रखने का प्रयास करता है, इसका एक उदाहरण है। शहरी क्षेत्रों में, नगरपालिकाएं या स्थानीय शासन की अन्य संरचनाएँ कॉमन्स का ध्यान रखती हैं।
- ग्रामीण स्तरों पर कॉमन्स के शासन से जुड़ी समस्या: ग्रामीण स्तरों पर, कॉमन्स का शासन अक्सर बहुत अच्छी तरह से परिभाषित नहीं होता है या मौजूद नहीं होता है। स्थानीय समुदाय इसमें शामिल होते हैं, लेकिन ज्यादातर मामलों में, इन सामान्य स्थानों के प्रबंधन के लिए संसाधनों या कानूनी मंजूरी का अभाव होता है। पिछले महीने दिल्ली में एकत्रित गैर सरकारी संगठनों ने मुख्य रूप से इन प्रकार के कॉमन्स के शासन से संबंधित मुद्दों पर अपनी आवाज उठाई।
साझा संसाधन या कॉमन्स के शासन को लेकर दृष्टिकोण:
‘कॉमन्स की त्रासदी’ और सरकार या बाजार द्वारा उनका प्रबंधन:
- अतीत में, यह माना जाता था कि स्थानीय स्तर पर चरागाह भूमि या जल निकायों जैसे कॉमन्स अत्यधिक दोहन या विनाश से बच नहीं सकते क्योंकि इसका उपयोग करने वाला हर व्यक्ति अपने लिए अधिकतम लाभ उठाने की कोशिश करेगा।
- इसे कॉमन्स की त्रासदी के रूप में संदर्भित किया जाता था, यह शब्द 1968 में पारिस्थितिकी अर्थशास्त्री गैरेट हार्डिन द्वारा प्रचलित किया गया था। एकमात्र व्यवहार्य समाधान या तो सरकार या बाजार को इन सामान्य संसाधनों के उपयोग के प्रबंधन और विनियमन में शामिल करना था।
सामुदायिक नेतृत्व की आवश्यकता:
- बाद में एलिनोर ओस्ट्रोम के ऐतिहासिक शोध ने इस दृष्टिकोण को उलट दिया। दुनिया भर के कई स्थानीय समुदायों के साथ उनके क्षेत्र अध्ययनों ने यह दिखाने के लिए बहुत सारे सबूत दिए कि समुदाय के नेतृत्व वाली शासन संरचनाओं के परिणामस्वरूप सामान्य स्थानों का अधिक टिकाऊ प्रबंधन हुआ।
- उन्होंने यह भी पाया कि सरकार या बाजारों का हस्तक्षेप कॉमन्स के प्रबंधन का एकमात्र तरीका नहीं है।
- एलिनोर ओस्ट्रोम का यह अध्ययन, जिसने उन्हें 2009 में अर्थशास्त्र में नोबेल पुरस्कार दिलाया, किसी महिला के लिए पहला पुरस्कार, एक पुस्तक में परिणत हुआ जिसका शीर्षक था “गवर्निंग द कॉमन्स: द इवोल्यूशन ऑफ इंस्टीट्यूशन फॉर कलेक्टिव एक्शन”।
- ओस्ट्रोम के विचार अब दुनिया के कई हिस्सों में कॉमन्स के शासन संरचनाओं की रीढ़ बन गए हैं। इनमें स्थानीय संदर्भों और आवश्यकताओं के आधार पर अलग-अलग तरीकों से स्थानीय समुदायों की भागीदारी शामिल है।
भारत में वन अधिकार अधिनियम और उसका महत्व:
- भारत में, 2006 के वन अधिकार अधिनियम (FRA) को, साझा वन संसाधनों के प्रबंधन के लिए एक अच्छा मॉडल माना जाता है। यह अधिनियम वनवासियों को वन क्षेत्रों में रहने और अपनी आजीविका चलाने के लिए व्यक्तिगत और सामुदायिक स्वामित्व अधिकार देता है।
- FRA को एक महत्वपूर्ण मोड़ माना जाता है क्योंकि इसने भूमि पर वनवासियों के कानूनी अधिकारों को मान्यता दी।
FRA के तर्ज पर केंद्र सरकार एक मॉडल कॉमन्स बिल बनाए:
- दिल्ली कार्यक्रम के आयोजकों में से एक कॉमन ग्राउंड के निदेशक जगदीश राव कहते हैं कि FRA वन भूमि के लिए एक अच्छा मॉडल है, लेकिन अन्य आम संसाधनों, विशेष रूप से उन क्षेत्रों के लिए समान रूपरेखा विकसित करने की आवश्यकता है जिन्हें आधिकारिक तौर पर बंजर भूमि के रूप में वर्गीकृत किया गया है।
- भारत के लगभग एक-चौथाई भूभाग, लगभग 205 मिलियन एकड़, का अनुमान है कि यह कॉमन्स है, जिसमें सामुदायिक वन, चारागाह या जल निकाय शामिल हैं। लगभग 35 करोड़ ग्रामीण लोग अपनी आजीविका के लिए इन साझा संसाधन या कॉमन्स पर निर्भर हैं। इन साझा संसाधनों से वस्तुओं और पारिस्थितिक सेवाओं के प्रावधान के माध्यम से सालाना लगभग 6.6 लाख करोड़ रुपये का आर्थिक मूल्य उत्पन्न होने का अनुमान है।
- ऐसे में जगदीश राव ने कहा कि मनरेगा, प्रतिपूरक वनरोपण और ग्रीन क्रेडिट जैसी योजनाएं कॉमन्स को संचालित करने में बहुत अधिक प्रभावी हो जाएंगी, जब स्थानीय लोगों के अधिकारों को स्वीकार किया जाएगा। उन्होंने कहा कि इस क्षेत्र में काम करने वाले गैर सरकारी संगठन भी चाहते हैं कि केंद्र सरकार एक मॉडल कॉमन्स कानून बनाए, जिसे ‘साझा संसाधन या कॉमन्स’ के अधिक प्रभावी शासन के लिए राज्य सरकारों द्वारा दोहराया या अपनाया जा सके।
साभार: द इंडियन एक्सप्रेस
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