‘असम समझौते’ का खंड 6 क्या है, जिसके लागू करने की घोषणा, असम सरकार ने की है?
परिचय:
- असम के मुख्यमंत्री हिमंत बिस्वा सरमा ने 25 सितंबर को अखिल असम छात्र संघ (AASU) के एक प्रतिनिधिमंडल को आश्वासन दिया कि असम समझौते के खंड 6 पर एक उच्च स्तरीय समिति की अधिकांश सिफारिशों को समयबद्ध तरीके से लागू किया जाएगा।
- यह घोषणा न्यायमूर्ति बिप्लब सरमा की अध्यक्षता वाली केंद्र द्वारा नियुक्त उच्च स्तरीय समिति द्वारा फरवरी 2020 में अपनी रिपोर्ट को अंतिम रूप देने के बाद आई है। गौरतलब है कि समिति की 15 प्रमुख सिफारिशें फिलहाल लागू नहीं की जाएगी। मुख्यमंत्री ने कहा कि इन्हें लागू करने के लिए संवैधानिक संशोधनों की आवश्यकता होगी।
‘असम समझौता’ और उसका खंड 6 क्या है?
- असम समझौता 1985 में केंद्र सरकार, ऑल असम स्टूडेंट्स यूनियन (AASU) और ऑल असम गण संग्राम परिषद (AAGSP) के बीच हस्ताक्षरित एक त्रिपक्षीय समझौता था। इस समझौते का उद्देश्य स्वदेशी “असमिया लोगों” को संवैधानिक सुरक्षा प्रदान करना था। इसने राज्य में बांग्लादेशी प्रवासियों के प्रवेश के खिलाफ असम में छह साल से चल रहे आंदोलन को भी समाप्त कर दिया।
- असम समझौते का खंड-6: इस समझौते का खंड-6, कहता है कि “असमिया लोगों की सांस्कृतिक, सामाजिक, भाषाई पहचान और विरासत की रक्षा, संरक्षण और संवर्धन के लिए संवैधानिक, विधायी और प्रशासनिक सुरक्षा उपाय, जो भी उचित हो, प्रदान किए जाएंगे”। असम समझौते का अभिन्न अंग होने के बावजूद, खंड 6 को अब तक लागू नहीं किया गया।
बिप्लब सरमा समिति की रिपोर्ट क्या है?
- जुलाई 2019 में, केंद्रीय गृह मंत्रालय ने असम समझौते के खंड-6 को लागू करने के तरीके सुझाने के लिए असम उच्च न्यायालय के सेवानिवृत्त न्यायाधीश बिप्लब कुमार सरमा की अध्यक्षता में एक 14-सदस्यीय समिति का गठन किया था। इस समिति ने फरवरी 2020 में अपनी रिपोर्ट को अंतिम रूप दिया।
- इस समिति के समक्ष प्रमुख प्रश्नों में खंड 6 के तहत “सुरक्षा करने योग्य” “असमिया लोगों” की परिभाषा करनी थी।
- इस समिति द्वारा की गई प्रमुख सिफारिशों में से एक यह थी कि धारा 6 को लागू करने के उद्देश्य से “असमिया लोगों” की परिभाषा में “स्वदेशी जनजाति”, “असम के अन्य स्वदेशी समुदाय”, “1 जनवरी, 1951 को या उससे पहले असम के क्षेत्र में रहने वाले भारतीय नागरिक” और उनके वंशज और “स्वदेशी असमिया” लोग शामिल होने चाहिए।
- इसके आधार पर, समिति ने संसद, राज्य विधानसभा, स्थानीय निकायों और नौकरियों सहित “असमिया लोगों” के लिए आरक्षण के लिए कई सिफारिशें कीं है।
असम सरकार ‘सरमा समिति’ की कौन सी सिफारिशें लागू करेगी?
- मुख्यमंत्री ने कहा कि राज्य सरकार ने रिपोर्ट की विशिष्ट सिफारिशों के लिए 1951 को “कट-ऑफ तिथि” के रूप में स्वीकार किया है। हालांकि, उन्होंने कहा कि “असमिया लोगों” की यह परिभाषा केवल रिपोर्ट की सिफारिशों के संदर्भ तक ही सीमित है।
- ऑल असम स्टूडेंट्स यूनियन (AASU) के साथ बैठक के बाद उन्होंने कहा कि रिपोर्ट में की गई 67 सिफारिशों को तीन व्यापक श्रेणियों में विभाजित किया जा सकता है: 40 जो राज्य सरकार के विशेष अधिकार क्षेत्र में आती हैं, 12 जिनके लिए केंद्र की सहमति की आवश्यकता होगी, और 15 जो केंद्र के विशेष अधिकार क्षेत्र में हैं। पहली दो श्रेणियों की 52 सिफारिशों को अप्रैल 2025 तक लागू किया जाएगा, जिसके लिए राज्य सरकार इस साल 25 अक्टूबर तक ऑल असम स्टूडेंट्स यूनियन को एक रोडमैप सौंपेगी। ये 52 सिफारिशें मुख्य रूप से भाषा, भूमि और सांस्कृतिक विरासत पर सुरक्षा उपायों से संबंधित हैं।
- कुछ प्रमुख सिफारिशों में शामिल हैं:
भूमि से संबंधित सिफारिशें:
- राजस्व मंडल बनाना, जहाँ केवल “असमिया लोग” ही भूमि के मालिक हो सकते हैं और इन क्षेत्रों में ऐसी भूमि का हस्तांतरण केवल उन्हीं तक सीमित है;
- ऐसे “असमिया लोगों” को भूमि का मालिकाना हक़ देने के लिए समयबद्ध, तीन वर्षीय कार्यक्रम शुरू करना, जिन्होंने दशकों से भूमि के एक निश्चित टुकड़े पर कब्जा कर रखा है, लेकिन उनके पास भूमि के दस्तावेज़ नहीं हैं;
- चार क्षेत्रों (ब्रह्मपुत्र के किनारे नदी क्षेत्र) का विशेष सर्वेक्षण करना, और नव निर्मित चार क्षेत्रों को सरकारी भूमि के रूप में माना जाना, जिसमें नदी के कटाव से प्रभावित लोगों को आवंटन में प्राथमिकता मिलनी चाहिए;
असमिया भाषा से संबंधित सिफारिशें:
- बराक घाटी, पहाड़ी जिलों और बोडोलैंड प्रादेशिक स्वायत्त जिले में “स्थानीय भाषाओं के उपयोग के प्रावधानों के साथ” 1960 के असम राजभाषा अधिनियम के अनुसार पूरे राज्य में असमिया को आधिकारिक भाषा के रूप में अपनाना;
- राज्य सरकार के सभी अधिनियमों, नियमों, आदेशों आदि को अंग्रेजी के साथ असमिया में जारी करना अनिवार्य बनाना;
- असम की सभी स्वदेशी भाषाओं को संरक्षित और बढ़ावा देने के लिए एक स्वायत्त भाषा और साहित्य अकादमी/असम परिषद का गठन करना;
- राज्य बोर्ड और सीबीएसई दोनों के तहत सभी अंग्रेजी माध्यम स्कूलों में आठवीं या दसवीं कक्षा तक असमिया को अनिवार्य विषय बनाना;
सांस्कृतिक विरासत से संबंधित सिफारिशें:
- सत्त्रों (नव-वैष्णव मठों) के विकास के लिए एक स्वायत्त प्राधिकरण की स्थापना करना, जो अन्य बातों के अलावा उन्हें वित्तीय सहायता प्रदान करेगा; और
- सभी जातीय समूहों की सांस्कृतिक विरासत को “उत्थान” करने के लिए प्रत्येक जिले में बहुउद्देशीय सांस्कृतिक परिसर बनाना।
असम के कतिपय क्षेत्रों में सिफारिशों को लागू नहीं किया जायेगा:
- मुख्यमंत्री ने कहा कि असम के छठी अनुसूची क्षेत्रों की स्वायत्त परिषदें – अर्थात् बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद, उत्तरी कछार हिल्स स्वायत्त परिषद और कार्बी आंगलोंग स्वायत्त परिषद – यह तय करेंगी कि 52 सिफारिशों को लागू किया जाए या नहीं।
- उल्लेखनीय है कि संविधान की छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम राज्यों में स्वायत्त जनजातीय परिषदों को कुछ विधायी और न्यायिक स्वायत्तता प्रदान करती है।
- छठी अनुसूची क्षेत्रों के साथ-साथ मुख्य रूप से बंगाली भाषी बराक घाटी को भी इन सिफारिशों के कार्यान्वयन से छूट दी जाएगी।
असम सरकार ने किन सिफारिशों को छोड़ दिया है?
- हालांकि, समिति की कुछ सबसे संवेदनशील सिफारिशों को राज्य सरकार द्वारा सूचीबद्ध 52 बिंदुओं में उल्लेख नहीं है।
- इनमें असम में प्रवेश के लिए ‘इनर लाइन परमिट’ की शुरुआत करना शामिल है, जैसा कि नागालैंड, अरुणाचल प्रदेश, मणिपुर और मिजोरम में है।
- साथ ही “असमिया लोगों” के लिए आरक्षण भी शामिल हैं। इनमें संसद में असम की सीटों में 80-100% आरक्षण और राज्य विधानसभा और स्थानीय निकायों में समान अनुपात में आरक्षण शामिल है; असम सरकार की नौकरियों में 80-100% आरक्षण; और असम सरकार और निजी कंपनियों के बीच साझेदारी में चलने वाले उपक्रमों में रिक्तियों में 70-100% आरक्षण।
- एक उच्च सदन (असम की विधान परिषद) के निर्माण की भी सिफारिश की गई थी जो पूरी तरह से “असमिया लोगों” के लिए आरक्षित होगी।
- हालांकि, मुख्यमंत्री सरमा ने कहा है कि असम सरकार केंद्र से AASU के साथ बातचीत करने और शेष 15 सिफारिशों के कार्यान्वयन की दिशा में काम करने की अपील करेगी।
साभार: द इंडियन एक्सप्रेस
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