आगामी बजट में कृषि क्षेत्र के लिए क्या होना चाहिए?
चर्चा में क्यों है?
- बजट-पूर्व परामर्श जारी है। कृषि क्षेत्र में, केंद्रीय बजट 2025-26 के लिए संभावित सुझाव क्या हो सकते हैं? हमारा मानना है कि सरकार जो भी नीतियां और बजटीय आवंटन बनाती है, उसे कृषि को अधिक उत्पादक, प्रतिस्पर्धी, किसानों के लिए लाभकारी और ग्रह के प्राकृतिक संसाधनों के लिए भी अनुकूल बनाना चाहिए।
कृषि-अनुसंधान और विकास के लिए अधिक संसाधन:
- हम जानते हैं कि हमारी उत्पादन प्रणाली को जलवायु परिवर्तन से चुनौती मिल रही है। भारत में, 1951 की तुलना में तापमान में 0.7 डिग्री सेल्सियस की वृद्धि हुई है और वर्षा (जुलाई से सितंबर) में 6 प्रतिशत की गिरावट आई है। इससे कृषि-उत्पादन क्षेत्र के लिए जोखिम बढ़ रहा है।
- जलवायु-लचीली कृषि विकसित करने के लिए कृषि-अनुसंधान और विकास के लिए अधिक संसाधनों की आवश्यकता होगी। यह वर्तमान में कृषि-जीडीपी का 0.5 प्रतिशत से भी कम है, और इसे दोगुना करके कम से कम 1 प्रतिशत करने की आवश्यकता है।
मिट्टी की गुणवत्ता के लिए उर्वरक सब्सिडी का समायोजन:
- मिट्टी में पर्याप्त कार्बनिक कार्बन हो और अधिक नमी बनी रहे, यह सुनिश्चित करने के लिए खेती के तौर-तरीके भी बदलने होंगे। हाल ही में शुरू किए गए प्राकृतिक खेती मिशन का उद्देश्य टिकाऊ कृषि को बढ़ावा देना है, लेकिन यह भारत की बढ़ती आबादी का पेट नहीं भर सकता, जो 2050 तक 1.67 अरब तक पहुंचने की संभावना है।
- उचित उर्वरक के माध्यम से मिट्टी को पोषण देना, चाहे वह जैव उर्वरकों के माध्यम से हो या रासायनिक उर्वरकों के माध्यम से, महत्वपूर्ण है। लेकिन उर्वरकों को सही मात्रा में, नाइट्रोजन (N), फॉस्फेट (P), और पोटाश (K) जैसे मैक्रोन्यूट्रिएंट्स के साथ-साथ आयरन, जिंक, बोरान आदि जैसे सूक्ष्म पोषक तत्वों के सही संतुलन के साथ लागू किया जाना चाहिए।
- हालांकि वर्तमान उर्वरक सब्सिडी नीति उर्वरकों के सही उपयोग को बढ़ावा नहीं देती है। अन्य पोषक तत्वों की तुलना में यूरिया पर बड़े पैमाने पर सब्सिडी दी जाती है। अगर सरकार इसे ठीक कर सकती है तो यह हमारे किसानों और मिट्टी के लिए एक बड़ी सेवा होगी।
- उर्वरक बिक्री, मृदा स्वास्थ्य कार्ड, पीएम-किसान आदि पर पर्याप्त डाटा है, जिससे इन सभी को एक साथ लाया जा सकता है और प्रति हेक्टेयर के आधार पर प्रत्यक्ष आय हस्तांतरण किया जा सकता है। इससे उर्वरकों की कीमतों को नियंत्रण से मुक्त किया जा सकेगा, N, P और K के संतुलन को बहाल करने में मदद मिलेगी, साथ ही सूक्ष्म पोषक तत्वों का भी संतुलन बहाल होगा।
दूध की तरह कृषि-वस्तुओं की मजबूत मूल्य श्रृंखला बनाना:
- लेकिन आज कृषि सिर्फ़ उत्पादन का ही मुद्दा नहीं रह गई है। इसे उत्पादन से लेकर विपणन और उपभोग तक खाद्य प्रणाली के रूप में देखा जाना चाहिए। इसे लोगों की खाद्य और पोषण सुरक्षा सुनिश्चित करनी चाहिए और किसानों की आय भी बढ़ानी चाहिए।
- दूध की तरह कृषि-वस्तुओं की मूल्य श्रृंखला बनाना, जहाँ किसानों को उपभोक्ता द्वारा भुगतान की गई राशि का 75 से 80 प्रतिशत मिलता है, यही रास्ता है। इसकी शुरुआत फलों और सब्जियों से होनी चाहिए, जहाँ आम तौर पर किसानों को उपभोक्ता द्वारा भुगतान की गई राशि का केवल एक तिहाई ही मिलता है।
- दूध हमारी सबसे बड़ी कृषि-वस्तु है, जिसका मूल्य चावल, गेहूं, सभी दालों और गन्ने के मूल्य से भी अधिक है। यह अन्य कृषि-वस्तुओं की तुलना में और भी अधिक जल्दी खराब होने वाला है और इसका उत्पादन छोटे किसानों द्वारा किया जाता है, जिनके झुंड में औसतन चार से भी कम मवेशी होते हैं।
- अगर हमने सहकारी समितियों के साथ-साथ निजी क्षेत्र की डेयरियों के माध्यम से अपने दूध क्षेत्र में क्रांति ला दी है – जिससे भारत 239 मिलियन टन उत्पादन के साथ दुनिया में सबसे ऊपर खड़ा है, तो हम फलों और सब्जियों के लिए ऐसा ही जादू क्यों नहीं कर सकते?
- सरकार द्वारा “ऑपरेशन ग्रीन” में छोटे-छोटे कदम उठाए गए, लेकिन इसका नेतृत्व करने के लिए कोई प्रतिबद्ध कार्यवाहक नहीं है। हमें अपने फलों और सब्जियों के क्षेत्र को सुव्यवस्थित करने के लिए एक और वर्गीज कुरियन की आवश्यकता है। NDDB की तर्ज पर एक अलग बोर्ड बनाना, जिसका प्रमुख कुरियन जैसा व्यक्ति हो, सरकार को फलों और सब्जियों में क्रांतिकारी बदलाव लाने में मदद करेगा।
किसानों की वर्तमान सहयोग प्रणाली दोषपूर्ण है:
- अन्यथा, हमें डर है कि हम प्याज के निर्यात पर प्रतिबंध लगाकर, या गेहूं और चीनी के निर्यात पर प्रतिबंध लगाकर, और चावल के निर्यात को सीमित करके, और फिर घरेलू बाजार में भारतीय खाद्य निगम (FCI) की आर्थिक लागत से बहुत कम कीमतों पर गेहूं और चावल डंप करके सब्जी की महंगाई को नियंत्रित करने की कोशिश में लड़खड़ाते रहेंगे।
- ध्यान दें कि FCI के लिए चावल की आर्थिक लागत 39 रुपये प्रति किलोग्राम से अधिक है और वह इसे खुले बाजार में 29 रुपये प्रति किलोग्राम पर उतार रहा है। यह हमारी अपनी सरकार द्वारा डंपिंग है। गेहूं के साथ भी यही स्थिति है। इसे रोकना होगा। यह किसान विरोधी, बाजार विरोधी, किसी भी तर्कसंगत नीति के खिलाफ है। यह केवल भारत की खाद्य नीति में उपभोक्ता समर्थक पूर्वाग्रह को दर्शाता है।
- इस तरह के निर्यात नियंत्रण और बाजार विरोधी नीतियां किसानों पर एक बड़ा “अंतर्निहित कर” लगाती हैं, जबकि उर्वरक और ऋण माफी सहित अन्य सब्सिडी के माध्यम से महत्वपूर्ण बजटीय समर्थन दिया जाता है।
कृषि सहयोग की वर्तमान प्रणाली किसानों का बड़ा नुक़सानकर्ता:
- इस संदर्भ में, OECD के उत्पादक समर्थन अनुमानों (PSE) को देखना उपयोगी है, जो यह दुनिया के 50 से अधिक प्रमुख देशों के लिए तैयार करता है। वे विभिन्न कृषि नीतियों, मुख्य रूप से बजटीय समर्थन और बाजार मूल्य समर्थन के प्रभाव का अनुमान लगाने के लिए एक सामान्य पद्धतिगत ढांचा अपनाते हैं।
- इसके तुलनात्मक परिणाम भारत के कुछ नीति निर्माताओं को चौंका सकते हैं।
- 2023 को समाप्त होने वाली त्रैमासिक अवधि के लिए, OECD देशों ने अपने कृषि को सकल कृषि प्राप्तियों (PSE 13.8 प्रतिशत) के लगभग 14 प्रतिशत के बराबर समर्थन दिया। दिलचस्प बात यह है कि चीन भी अपने कृषि को 14 प्रतिशत (PSE 14 प्रतिशत) के बराबर समर्थन देता है, जबकि भारत का PSE नकारात्मक (-) 15.5 प्रतिशत है।
- ऐसा निर्यात नियंत्रण, कीमतों को नीचे धकेलने के लिए घरेलू बाजार में डंपिंग, निजी व्यापार पर स्टॉकिंग सीमा लगाना, वायदा बाजारों पर प्रतिबंध लगाना आदि के परिणामस्वरूप नकारात्मक बाजार मूल्य समर्थन के कारण होता है।
- उल्लेखनीय है कि जब तक कृषि नीतियां कृषि बाजारों को सही करने की कोशिश नहीं करतीं, तब तक भारतीय कृषि लंगड़ाती रहेगी और हमारे किसान उच्च और उच्च कीमतों के लिए आंदोलन करते रहेंगे।
OECD द्वारा कृषि वित्तीय सहायता की गणना:
- OECD के अनुसार ‘कृषि वित्तीय सहायता (Agricultural financial support)’, सरकार की नीतियों के परिणामस्वरूप उपभोक्ताओं और करदाताओं से कृषि को सकल हस्तांतरण का वार्षिक मौद्रिक मूल्य है, जो कृषि का समर्थन करती है, चाहे उनके उद्देश्य और आर्थिक प्रभाव कुछ भी हों।
- इस समर्थन में कुल समर्थन अनुमान (TSE) कृषि क्षेत्र को दिए गए कुल समर्थन का प्रतिनिधित्व करते हैं, और इसमें उत्पादक समर्थन (PSE), उपभोक्ता समर्थन (CSE) और सामान्य सेवा समर्थन (GSSE) शामिल हैं।
- कृषि उत्पादकों को उत्पादक समर्थन (PSE) हस्तांतरण, खेत गेट स्तर पर मापा जाता है और इसमें बाजार मूल्य समर्थन, बजटीय भुगतान और राजस्व परित्याग की लागत शामिल होती है।
साभार: द इंडियन एक्सप्रेस (प्रो. अशोक गुलाटी)
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