चुनाव आयोग की ‘आदर्श आचार संहिता’ के उल्लंघन में कार्यवाही की प्रक्रिया:
चर्चा में क्यों है?
- चुनाव आयोग ने अपने स्टार प्रचारकों द्वारा कथित आदर्श आचार संहिता (MCC) के उल्लंघन के लिए राजनीतिक दलों को पहली बार नोटिस दिया है।
- उल्लेखनीय है कि सबसे पहले, चुनाव आयोग ने प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की टिप्पणियों पर ध्यान दिया और राजस्थान के बांसवाड़ा में एक अभियान भाषण के दौरान “घुसपैठिए” टिप्पणियों पर भाजपा अध्यक्ष जेपी नड्डा को नोटिस भेजा। वहीं कथित तौर पर “उत्तर-दक्षिण” विभाजन को बढ़ावा देने संबंधी राहुल गांधी की चुनावी टिप्पणी के लिए कांग्रेस अध्यक्ष मल्लिकार्जुन खड़गे को भी नोटिस भेजा है। दोनों पक्षों को 29 अप्रैल तक जवाब देने को कहा गया है।
‘आदर्श आचार संहिता’ के उल्लंघन का वर्तमान मामला क्या है?
- चुनाव आयोग ने दोनों पार्टी अध्यक्षों को यह सुनिश्चित करने का निर्देश दिया है कि उनके स्टार प्रचारक “राजनीतिक प्रचार के उच्च मानक स्थापित करें और एमसीसी के प्रावधानों का अक्षरश: पालन करें”।
- चुनाव आयोग का यह कदम इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि यह पहली बार है कि किसी राजनीतिक दल को किसी प्रधानमंत्री द्वारा उसके चुनावी भाषण के लिए कथित तौर पर आदर्श आचार संहिता के उल्लंघन पर जवाब देने के लिए कहा गया है। पोल पैनल ने अपने नोटिस के साथ बीजेपी को पीएम के भाषण के खिलाफ कांग्रेस और सीपीआई (एम) द्वारा की गई शिकायतों की एक प्रति भी भेजी है। दोनों पार्टियों ने पीएम की टिप्पणी को ‘नफरत फैलाने वाला भाषण’ करार दिया था, जो आदर्श आचार संहिता का उल्लंघन है।
- इसी तरह, कांग्रेस अध्यक्ष खड़गे को राहुल गांधी के साथ-साथ उनके खुद के खिलाफ भी भाजपा की शिकायत की एक प्रति भेजी गई है। बीजेपी ने शिकायत की थी कि राहुल गांधी का भाषण विभाजनकारी, दुर्भावनापूर्ण और झूठा था।
आदर्श आचार संहिता (MCC) क्या होता है?
- आदर्श आचार संहिता (MCC) चुनाव से पहले राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों को विनियमित करने के लिए चुनाव आयोग द्वारा जारी दिशानिर्देशों का एक समूह है। इन नियमों में भाषण, मतदान दिवस, मतदान केंद्र, पोर्टफोलियो, चुनाव घोषणापत्र की सामग्री, जुलूस और सामान्य आचरण से संबंधित मुद्दे शामिल हैं, ताकि स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराए जा सकें।
- MCC चुनाव कार्यक्रम की घोषणा की तारीख से नतीजे आने की तारीख तक लागू रहता है।
आदर्श आचार संहिता क्या प्रतिबंध लगाती है?
- आदर्श आचार संहिता में सामान्य आचरण, बैठकें, जुलूस, मतदान दिवस, मतदान केंद्र, पर्यवेक्षक, सत्ता में पार्टी और चुनाव घोषणापत्र से संबंधित आठ प्रावधान हैं।
- जैसे ही संहिता लागू होती है, सत्ता में रहने वाली पार्टी – चाहे वह केंद्र में हो या राज्य में – को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि वह प्रचार के लिए अपनी आधिकारिक स्थिति का उपयोग न करे।
- इसलिए, ऐसी किसी नीति, परियोजना या योजना की घोषणा नहीं की जा सकती जो मतदान व्यवहार को प्रभावित कर सके। पार्टी को चुनावों में जीत की संभावनाओं को बेहतर बनाने के लिए सरकारी खजाने की कीमत पर विज्ञापन देने या उपलब्धियों पर प्रचार के लिए आधिकारिक जन मीडिया का उपयोग करने से भी बचना चाहिए।
- संहिता यह भी कहती है कि मंत्रियों को आधिकारिक दौरों को चुनाव कार्य के साथ नहीं जोड़ना चाहिए या इसके लिए आधिकारिक मशीनरी का उपयोग नहीं करना चाहिए।
- समाचार पत्रों और अन्य मीडिया में सरकारी खजाने की कीमत पर विज्ञापन जारी करना भी अपराध माना जाता है। सत्तारूढ़ सरकार सरकार, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों आदि में कोई तदर्थ नियुक्ति नहीं कर सकती, जो मतदाताओं को प्रभावित कर सकती है।
- राजनीतिक दलों या उम्मीदवारों की आलोचना केवल उनके ‘कार्य रिकॉर्ड’ के आधार पर की जा सकती है और मतदाताओं को लुभाने के लिए किसी जाति और सांप्रदायिक भावनाओं का इस्तेमाल नहीं किया जा सकता है। चुनाव प्रचार के लिए मस्जिद, चर्च, मंदिर या किसी अन्य पूजा स्थल का उपयोग नहीं किया जाना चाहिए।
- मतदाताओं को रिश्वत देना, डराना-धमकाना या उनका प्रतिरूपण करना भी वर्जित है।
- मतदान समाप्ति के लिए निर्धारित समय से पहले 48 घंटे की अवधि के दौरान सार्वजनिक बैठकें आयोजित करना भी प्रतिबंधित है। 48 घंटे की अवधि को “चुनावी चुप्पी” के रूप में जाना जाता है। विचार यह है कि मतदाता को अपना वोट डालने से पहले घटनाओं पर विचार करने के लिए अभियान-मुक्त वातावरण की अनुमति दी जाए।
आदर्श आचार संहिता क्या कानूनी रूप से बाध्यकारी है?
- नहीं। उल्लेखनीय है कि आदर्श आचार संहिता स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के चुनाव आयोग के अभियान के हिस्से के रूप में विकसित हुआ और प्रमुख राजनीतिक दलों के बीच आम सहमति का परिणाम था। इसका कोई वैधानिक आधार नहीं है।
- सीधे शब्दों में कहें तो इसका मतलब है कि MCC का उल्लंघन करने वाले किसी भी व्यक्ति के खिलाफ संहिता के किसी भी खंड के तहत कार्रवाई नहीं की जा सकती है। सब कुछ स्वैच्छिक है, चुनाव आयोग अपने प्रवर्तन के लिए नैतिक मंजूरी या निंदा का उपयोग करता है।
- चुनाव आयोग किसी राजनेता या पार्टी को MCC के कथित उल्लंघन के लिए या तो स्वयं या किसी अन्य पार्टी या व्यक्ति की शिकायत के आधार पर नोटिस जारी कर सकता है। एक बार नोटिस जारी होने के बाद, व्यक्ति या पार्टी को लिखित रूप में जवाब देना होगा – या तो गलती स्वीकार करना और बिना शर्त माफी मांगना या आरोप का खंडन करना। बाद के मामले में, यदि व्यक्ति या पार्टी बाद में दोषी पाई जाती है, तो उसे चुनाव आयोग से लिखित निंदा मिल सकती है।
- उल्लेखनीय है कि चुनाव आयोग MCC को लागू करने के लिए शायद ही कभी दंडात्मक कार्रवाई का सहारा लेता है। लेकिन 2014 के लोकसभा चुनावों के दौरान, उसने, अपने भाषणों से चुनावी माहौल को और खराब करने से रोकने के लिए भाजपा नेता अमित शाह और सपा नेता आजम खान को, प्रचार करने से प्रतिबंधित कर दिया था।
- प्रतिबंध लगाने के लिए आयोग ने संविधान के अनुच्छेद 324 के तहत अपनी असाधारण शक्तियों का सहारा लिया। इसे तभी हटाया गया जब नेताओं ने माफी मांगी और संहिता के तहत काम करने का वादा किया।
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